孙茶  何其炎

　　近年来，随着七宝镇城市建设步伐的加快，新型企业的大量崛起和居住小区的不断增加，全镇人防警报建设随之同步发展。到2003年底，全镇9个村，村村自费建起电声警报器，同时探索了一套社会化管理的办法。他们的做法是：

一、领导重视，形成共识

　　在社会主义市场经济条件下为什么要加强人防警报的社会化建设和管理？对于这个问题，他们有一个认识不断深化的过程。开始，有的同志认为人防警报建设是人防部门的事，与自己关系不大。但仔细一想，又不尽然。以七宝镇自身为例，改革开放以来，随着七宝地区房地产的开发，以及农村村宅改造步伐的加快，目前全镇21.3平方公里的地面上，早已看不到成片的稻田、棉花、蔬菜等农作物，而是高楼林立，人口密集，商铺遍地。在这样一种情况下，全镇没有一台警报器，不要说战时打起仗来，就是平时遭遇灾害，也会使人们无所适从，居民缺少安全感，领导心里也不踏实。那么又如何来解决这个问题呢？关键在于认识的转变和深化。过去有的同志认为建设人防警报器是人防部门的事，这没有错，但也不够全面。光靠人防部门，浑身是铁又能打几个铆钉？重要的是要发动群众，走社会化建设之路。这不仅需要，也有可能。这几年来，七宝镇经济持续、快速、健康发展，经济总量和经济效益成倍增长。2003年1-11月，全镇增加值(GDP)完成20.1亿元，企业利润完成5.21亿元，农方收益完成2.47亿元，税收达9.4亿元。全镇9个村实业公司可用资金在5千万元至2亿元不等。认建几只警报器应该是顺理成章的。基于这样的认识，镇政府及时提出了《关于加强人防警报器建设的实施意见》，镇长夏根福、分管副镇长王俭和镇减灾办主任何其炎就此征询各村意见，得到了各村干部和村民的一致拥护，热情超乎意料。大家说，不建则已，建要建好。于是纷纷出资认建，资金很快落实了。

二、严格标准，加快建设

　　当认建警报器的经费落实后，如何进行安装，安装在什么位置，既要便于日常管理，又要便于遇到突发事件时能迅速使用。对此，市、区两级民防部门的领导又多次到七宝与镇领导和减灾办的同志共同商议，最后确定了点面结合，统筹兼顾的原则。在具体的操作上把握三条：一是安装距离近，依照城市高楼警报有效覆盖率半径500m的计算办法，各村安装一台；二是安装位置高，周围视野开阔，鸣放村民能听得到，听起来有“盲点”的，比如人口比较密的“静安新城”，又适当增设一台，使覆盖率达到了100％；三是安装点看护人员素质好，有利于常年保养，处于良好的技术状态。为此依照标准，组织人员到各村进行现场勘察，确定具体安装位置，现在全镇所有警报器的警报控制系统全部安装在镇、村、公司的干部值班室，确保白天有人管，夜间有人护。

三、确保质量，抓好管理

　　能否使警报设施处于良好的战备状态，确保一旦遭遇重大突发事件，警报拉得响，加强平时的日常维护保养和管理是重要环节。自警报器安装半年多来，该镇在对全镇警报器的管理模式上进行了有益的探索，归纳起来主要抓了六个落实。一是组织落实。镇成立了以分管副镇长为组长、镇减灾办主任为副组长，各村委副主任和公司副经理为领导小组成员的警报设施管理领导小组，下设办公室，办公室设在镇减灾办。各村委和公司也成立了以村委副主任和公司副经理任组长的警报设施管理小组。二是人员落实。对警报设施的日常维护保养和管理，主要由各村抗灾干部和2名民防协管员具体负责此项工作，一般情况下每月组织一次维护保养；当遭遇龙卷风、特大雷暴雨时，及时组织检查，以防警报设施损坏；每半年刷一次油漆，以防日晒雨淋设备锈损。三是培训落实。警报设施安装后，由于管理人员都是新手，缺乏基本常识和经验，为此，我们特邀区民防通信站的同志，对全镇具体负责警报设施维护保养和管理的35名人员进行了业务培训。四是督责落实。镇减灾办会同区民防办通信站的同志每季度一次深入到警报设施点，实地检查警报设施维护保养和性能情况，对存在的不足给予业务上指导和帮助，以确保质量和完好率。镇将每季度检查情况作一次讲评，每半年作一次小结，每年年终作一次考核并列入镇安全工作考核内容之一。五是登记落实。具体有各村、公司抗灾干部负责日常登记工作，登记内容主要有上级领导、部门督察，村、公司主要领导检查以及开展维护保养的人数、时间、内容等。六是经费落实。警报器安装后，日常的维护保养和管理所需购置的用品，以及出勤用工经费，由所在的各村(公司)给予报销和补贴；镇每年拿出一定经费对警报设施维护保养好的单位和个人给予奖励。