应加拿大蒙特利尔市国际事务部的邀请，2006年9月2日至9月13日，市民防办考察团一行7人，赴加拿大对蒙特利尔市的地下空间开发和利用的情况进行了学习考察, 并与当地政府官员、大学教授、管理机构就相关问题进行了座谈和讨论。同时，考察团还先后对加拿大的魁北克、渥太华、多伦多、温哥华等主要城市进行了学习考察。这次学习考察安排内容丰富，接待方热情周到，考察团全体成员严格遵守纪律，较好的完成了本次学习考察任务。
　　一、概述
　　加拿大国土面积约997万平方公里，是世界上国土面积第二大的国家，人口约3200万人。国家资源丰富、国民生活水平较高、生态环境良好。
　　加拿大蒙特利尔市的地下空间开发和利用是非常成功的，它以健全的法制、科学的规划、以人为本的特点，成为了世界上最大也是最著名的地下城之一。蒙特利尔地下城的发展，借机于地铁，始于20世纪60年代，经过70年代的扩张、80年代的巩固和90年代的大型项目，形成了目前拥有面积达360万平方米、通过两条地铁线10个车站和总长度为32公里的地下通道，将地下高速公路、中央火车站、大型停车场、室内公共广场、大型商业中心、办公楼等相连接的地下网络。蒙特利尔每年有较长的冬季，气温会下降到零下30多度，一年的积雪量多达2.5米。夏季又会带来令人窒息的闷热，湿度达100%，使得开发和利用地下空间有了潜在的动力。为了避免恶劣天气，每天有约50万人进入到地下城。无论清晨还是夜晚，人们都能在地下找到一条快捷直接的位于办公室和地铁或者短途火车车站之间的线路，成为受益者。蒙特利尔市地下空间开发和利用极具学习与借鉴价值。
　　二、显著特点
　　“以人为本，精心布局；层面设计，立体开发；网络管理，强化功能；互相连通，增长效益"，是学习考察蒙市地下空间开发利用后留给我们的深刻印象。
　　1、以人为本的地下空间开发利用理念。
　　蒙市地下空间的开发，充分体现了以人为本的思想。围绕如何使人在地下空间内生活的更加舒适和方便为目标，他们以人的需求作为出发点，处处为方便市民考虑。通过科学的人群行为调研与测试，了解人群在地下空间的行为内涵，配置相应的设施和布置一定的装饰，利用地下空间的特点，将餐饮、娱乐、休闲、购物为一体。在地下商场中，引入自然光，使人不会感到地下的压抑；在地下通道交叉口等处设置统一标识系统，让人们清楚的了解自己所在的位置和所去地方的方向；在长长的走道中放置各种艺术作品，使人得到艺术的熏陶；在地下通道中植树种草，排除污染，净化空气。
　　走在地下空间的街道上，根本没有身处地下的感觉，光线充足、空气清新、花红草绿、微风拂面，整体设计别具一格。在蒙特利尔市“国际城”建设中，他们将６０年代建成的城市高速公路加上盖，作为地下一层，并在地下二、三层建设商场和车库，这样就彻底消除了高速公路穿过城市而带来的分割状态及其发展上的负面影响，并为地下空间多功能综合开发提供了崭新思路。
　　2、引导、服务的地下空间管理模式。
　　蒙特利尔的地下空间开发之所以能形成今天的规模和功能，完全是当地政府认真落实规划、长期提供政策引导和服务的结果。蒙市在规划设计地铁线路时，就考虑到了周围建筑的地下室与地铁车站连通的问题。政府一是通过反复论证，使规划设计方案得以实现；二是及时制定优惠性政策给予鼓励，如对于愿意实施与地铁车站通连建设的开发商，酌情给予地价优惠。由于相邻建筑地下室与地铁车站之间的相互连通，地下空间随之加大，反过来又促进了层面布局和立体开发。这样既方便市民在夏冬季外出时免遭寒暑天气影响，又使初期连通带来的商机激发起开发商对于地下空间建设投资的兴趣。
　　3、利益多赢的地下空间管理宗旨。
　　建立地下城有助于减轻主要交叉路段汽车与行人的交通冲突，减少了停车需求和空气污染。获益的是那些在地铁开放时间里在地铁网络里的商业区用户，这里无须费用也很安全，并且可以避免上面严寒的天气；对于地铁系统的管理者而言，与系统相联系的60座建筑物和到达地下城的150个出口为城市中的人群做出了贡献。室内通道也起到了缓冲作用，特别是在繁忙的车站能够减轻高峰时期的交通，像地铁乘客就可趁下班之后的时间逛逛地下城的商店，避免地面道路的拥挤；对于那些与地铁网络相连的建筑物的开发商来说，大量的商机则成为了他投资的最好回报。同时蒙特利尔地下城也成为了加拿大城市旅游观光的主要地区。可谓利益多赢。
　　4、强有力的地下空间综合管理机构。
　　拿蒙特利尔国际城的建设来说，项目管理公司既是一个准政府非盈利组织，也是一个强有力的协调机构。它的独特性在于由政府与私人发展商共同投资。政府对基础设施管线和人行通道等设施进行投资，并建造地下高速公路和大型停车场等设施，将通道与其他网络连在一起，使地产升值，地下城在私人财政的参与的情况下得到实现，私人发展商为通道、建筑物的兴建、维护、监督和责任保险而投入资本，自愿在此开发投资，这样地下城就越来越受到投资者的欢迎。若一旦地下城在建设中遇到什么问题，需要各级政府及开发商共同解决的，项目管理公司就将大家请到一起，听取各方要求和意见，共同协商，解决问题,起到一个很好的协调作用。
　　5、高度注重人与自然的和谐。
　　加拿大的城市虽然历史不长，但善于把握和突出自己的特色，以文化来增添城市的魅力，吸引着世界各地的人们。蒙特利尔是法国海外最大的法裔城市，有着鲜明的法国特色，其城市景观别具风格。老城区保存了欧陆风格建筑，有几百年的历史，是城市最有特色的地方。此外，多伦多是著名的商贸中心；温哥华因其温暖的气候和优越的地理位置，成为全加最大港口，是北美与亚洲之间的经贸要塞。加拿大无论是规划还是建设、管理，每一个细节都注重体现人与自然的和谐。人的活动与自然融为一体。城市中没有太多的高楼，保留着成片大森林，绿树成荫，鸟语花香，浑然一体。城市的设计也是匠心独具，精品荟萃，人与自然的和谐共处。
　　三、几点启示
　　通过学习和考察，我们开阔了眼界，拓宽了思路。看到了加拿大先进的技术和科学的管理，对上海市的地下空间开发和利用有很大的启迪和借鉴作用。
　　1、增强科学发展观，充分认识地下空间开发和利用的紧迫感。加拿大地大物博，人口稀少，但政府仍大力开发和利用地下空间，以方便民众的生活，从而来提升城市的综合竞争能力。大力推进城市地下空间开发和利用，对于节约城市用地，保护生态环境，提高人民生活质量，都具有十分重要的意义。 上海是一个经济发达的国际化大都市，城市用地紧张，面临地少人多的局面，在很大程度上制约了经济的发展。有效的开发和利用地下空间，以缓解上海城市发展中的多种矛盾，使地上地下协调发展，已成为城市发展的重点。目前上海已开发有一定量的地下空间，但在质量和效能上还有待加强，所以大力发展地下空间是我们面临的一个十分现实和紧迫的问题。
　　2、建立完善的法律法规体系，加强统一规划力度。建立完善的法律法规体系是地下空间综合管理的前提和基本保证。城市规划是关系城市形象和发展的一项重要的基础性工作。合理的规划让城市拥有良好的形象，对城市经济、社会、文化的发展起着不可估量的作用。蒙特利尔在地下城的开发时，具有战略性眼光，着眼前瞻性考虑，将商业、高速公路、地铁、停车场等设施统一规划。相比较，上海城市地下空间开发和利用就缺乏统一的、详细的规划，各行业,各建设项目按照各自的发展需要自行建成的地下建筑，缺乏整体性、系统性。在地下空间开发时既要注重当前又要谋划长远，既要考虑宏观的布局谋篇，又要兼顾细微之处的精雕细作，立足创精品，力求匠心独运，切不可粗制滥造。
　　3、加强优惠性政策研究。地下空间的开发和利用固然是土地价格上涨和经济技术条件具备这一推力和拉力相作用的结果，但政府在这一过程中的积极引导也非常重要。如蒙特利尔市政府在审批公建项目时，就有地下车库面积不得少于15%总建筑面积的要求。同时辅以积极政策鼓励地下空间的开发和建设，如对于在地铁周边开发时愿意建设与地铁车站相连的地下空间的开发商，给予地价优惠及放宽地面容积率要求等政策，并允许其在连通道内进行商业开发。国外对开发、利用地下空间资源有很多具体的优惠政策，上海在地下空间开发和利用的过程中，也需要建立相应的配套设施，来吸引投资，并制定一些优惠和扶持性的政策来引导地下空间的开发，按照实际情况，可出台一些财政补贴、适当的减少或免交相关配套费用等鼓励政策，来调动积极性。
　　相比较而言，上海市地下空间的开发和利用还处于初级阶段，我们应当认真借鉴加拿大等国家和地区地下空间开发的成功经验，将中国国情和上海的实际情况紧密结合，更新观念、与时俱进，在各自的岗位上为上海的地下空间开发多尽一份自己的力。