北京巾地铁10号线2标段苏州街站东南出入口处发生坍塌事故，塌方面积约 20平方米，深度约11米，6人被埋。

　　事发当天早晨7时左右，施工人员发现作业面上出现了轻微的裂缝，派人下去加固抢险。9时20分左右施工断面发生局部塌方，20多名施工人员跑出隧道，无人员伤亡。几分钟后，20多名工人再次进入隧道，对塌方处采取抢修、加固措施。10多分钟后，作业面大规模土方坍塌。

　　施工队长发现这一情况后，决定进入隧道救人。工地领导组织了近百名工人，展开救援。但是，工地负责人没有马上报警，而是将项目部牌子摘掉，锁闭大门，禁止工人外出，收缴工人手中的手机，对外封锁消息。

　　所幸的是，一名河南籍民工并未上交手机，并与被埋工友亲属李双喜取得了联系。下午2时55分52秒，安阳市公安局 110指挥中心接到李双喜的报警电话。安阳市公安局通过公安专线将事故消息通知至北京市公安局。16时许，北京市应急指挥中心接到报告，并通知有关部门核查报告情况。17时，轨道交通建设公司核实事故发生。

　　一、应急救援

　　核实事故发生后，北京市应急指挥中心立即上报有关市领导，通知市交通委、市安全生产监督局、市建委、市卫生局、海淀区政府赶赴现场，全力抢救被埋人员。接到市应急指挥中心的指令后，有关各方迅速响应，组织救援力量火速赶赴事发现场。

　　北京市建筑工程事故应急指挥部立即启动应急预案，成立现场指挥部，确定了三条抢险救援原则：一是争取时间，千方百计抢险救人；二是依靠专家，科学制定抢险方案；三是切实保证搜救人员安全，杜绝发生次生、衍生灾害。抢险组、专家组等相关人员及机械设备相继到位。19时，赶至现场的救援人员召开紧急会议，商讨救援方案。19时50分，营救方案正式确定，救援作业全面展开。

　　北京巾公安局启动应急预案，积极调动治安、交通、消防、派出所等力量对事故现场进行警戒、保护。

　　北京市交通委及时与公交集团积极沟通，公交集团迅速出台公交车辆调线方案。市政工程管理处迅速出台了燃气、电力、通信、有线电视、自来水管线等一系列管道、管线实施方案，提供了现场地下管线的资料和现场管线的位置，为配合建筑工程事故应急指挥部做好抢险救援工作提供保障。

　　北京市卫生局立即派员赶往事故现场。市紧急医疗救援中心接到通知后立即指派海淀区医学救援中心，出动5辆救护车、16名救护人员，3分钟后到达事故现场。同时，为了确保救援后续工作的进行，北京市卫生局责成距离现场较近的北医三院、海淀医院、中关村医院立即调集急诊力量，成立医院的专家医疗组，专人负责，做好急诊手术抢救准备，严阵以待，随时接诊伤员。

　　北京市市政管委接到事故信息后，立即下达响应命令，派员赶赴现场参与处置和配合工作，同时通知所有地下管线单位迅速赶赴现场，启动地下管线事故抢修预案。

　　北京市安监局作为事故调查组牵头单位，当晚会同市监察局、市公安局、市建委、市总工会等部门成立事故调查组，开展事故调查工作。本着抢险优先的工作原则，事故调查组首先针对施工现场管理上存在问题进行了全面调查，在现场抢险上作转入后期抢险施工阶段后，事故调查组邀请了参与事故抢险上作的有关专家，对事故发生的技术原因进行了深入分析。

　　在各方紧密配合下，搜救工作按计划有条不紊地推进。3月31日，救援人员找到第一个遇难者；4月1日，找到4名遇难者。在最后一名工人已无生还可能的情况下，出于救援条件的考虑，北京市提出了“边施工，边搜寻”的方案。直到5月8日凌晨，找到第6名被埋人员，至此抢险工作结束。

　　二、处置经验

　　第一，信息畅通，响应迅速。北京公安局接到信息后即封锁事故现场，控制社会面，进行交通疏导。市应急指挥中心接到事故信息后，迅速通知各相关单位，各相关部门能够即时启动应急预案，调集救援人员与物资在短时间内赶赴事故现场，开展抢险救援工作。

　　第二，尊重科学，依靠专家。现场指挥部，确定了三条抢险救援原则，其中一条就是“依靠专家，科学制定抢险方案”。塌方区域周围及地下环境条件十分复杂，专家组制定的科学抢险救援方案，有效解决了抢险过程中出现的各类技术问题，从技术上保汪了工作的顺利进行。
　　第三，严防次生、衍生事故，广泛开展社会动员。如技术人员对塌坑临近的居民住宅楼进行不问断监测，确保安全。同时，市政府动员临近宾馆准备充足房间，一旦发生险情，可以随时安置居民。

　　第四，坦诚面对媒体，消息公开、透明。事故现场指挥部下设对外宣传组，组织协调新闻单位、媒体，及时、准确、客观报道抢险救援进展情况，定时对外发布信息，以主渠道信息打压小道消息，避免了社会公众因不了解事实真相而产生的误解与恐慌，取得了他们的理解和支持。

　　三、事故教训

　　在此次事故发生后，如果施工单位在第一时间就能够充分考虑次生灾害问题，科学制定抢险方案，事故完全可以避免。遗憾的是，施工单位有关负责人隐瞒事故情况，未按规定向政府有关部门报告，错过了抢险救人的最佳时机。此外，安全生产监管工作的力度不足、一线工人安全意识不够强、基层施工负责人法律意识淡薄等问题，都是我们必须加以特别重视的。就应急处置本身来看，此次事故也为今后的应急管理留下了深刻的教训：

　　第一，现场较为混乱，缺少统一标识。一些与抢险救援工作无关人员能进入事故现场，导致现场秩序较为混乱，给抢险救援带来诸多不利因素。在应急处置工作中，现场指挥部应负责现场证件的制作和发放工作，不同人员持有不同证件，规定所能接触的现场不同层次，保证现场工作的秩序。

　　第二，专项应急指挥部协调、联动能力有待进一步提高。专项应急指挥部内部工作机制不健全，成员单位职责落实不到位，部门之间协调联动效果不明显。事故由建筑工程专项指挥部负责处置，但是在处置过程中，各单位之间不熟悉，相互协调配合不是很默契。同一件事情多头指挥，信息混乱。承担应急处置任务的各专项指挥部平时应经常召开各成员单位联席会议，进行应急联动演练，提高合作应急、协同应急的能力。

　　第三，应急救援物资分散，调用效率低下。北京市范围内应急救援物资分属各个不同部门，储存的总体情况不清。在处置突发公共事件时，特别是需要调用特殊设备时，这会影响救援工作的效率。为此，应急管理部门需要建立救援物资储备数据库系统，查清全市范围内主要应激救援重要设备情况，包括调用程序等，并定期更新数据，以便在发生突发公共事件时能够快速满足应急管理的需要。

　　第四，通讯方式不统一。在救援过程中，各部门参与人员，都没有统一的通讯方式，召开会议，包括传达指令都用手机，以口口相传的方式。北京市于2005年开始推广使用800兆数字集群通话方式，但使用仍然不够广泛。在参与此次事故处置的单位中，能够有效使用该技术的单位少，主要集中在公安系统，这增加了通讯调度工作的难度。

　　第五，基础地理信息数据库建设滞后。北京市地质条件及地下管线复杂，不同管线分属不同部门管辖，没有统一的基础地理信息数据库。发生事故后，应急管理部门不能及时掌握地下管线的分布情况，影响救援工作进展。为此，北京市应加强城市基础地理信息积累，对地下管线数据进进行汇总，进行数据库管理，新铺设管线时需要登记人档，地下施工也要事先了解相关情况。

（摘自《中国减灾》2007年第11期）