市民防办认真贯彻落实市安全生产工作会议精神和市委、市政府关于安全工作的重要指示精神，坚持“以人为本、安全发展”的管理理念，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的工作要求，借助地下空间管理联席会议平台，以民防工程安全管理为基点，以地下空间使用安全管理为重点，从落实“六个着眼”为抓手，实现年初确定的“两个确保”的安全目标。

　　一是着眼责任落实，抓好年度安全工作部署。年初，市民防办在认真总结06年安全工作的基础上，结合实际，依照《关于印发<上海市2007年安全生产工作意见>的通知》（沪安委办（2007）82号）要求，及时召开安全工作会议，对2007年安全工作做了具体部署。下发《2007年市民防系统安全生产工作的意见》加大对安全工作的指导力度，并将安全工作第一责任人的六项责任通过签订《安全目标责任书》的形式予以明确，确保了安全工作的级级负责、层层落实。各区县民防办在建立健全安全工作领导组织机构同时,将责任制延伸到工程管理的末端----一线的工程管理人员和每个工程的使用单位。一年来,以地下空间管理联席会议为平台，不断丰富联席会议制度，完善联络员会议制度，以贯彻落实《关于进一步加强地下空间安全管理工作的意见》（沪府办54号）为契机，主动加强与地下空间管理联席会议成员单位的联系沟通，及时召开联络员会议，有力推动了地下空间使用安全管理的责任落实。

　　二是着眼规范管理，抓好安全工作制度落实。2007年，本市民防系统紧紧抓住安全制度建设这个关键环节，有力推进安全管理工作的规范运行。市民防办安全领导小组全年共召开安全会议23次，未雨绸缪，从外部环境、管理措施、管理职责履行和任务要求等几个方面，对本市民防系统的安全工作进行全面梳理，认真排查安全工作中存在的问题和隐患，查找不足，积累经验，制定措施，有力保证了安全工作有序开展。各民防工程管理一线部门都能很好的将单位自查与监管检查结合起来，建立健全巡查、检查和安全管理台帐制度，确保安全工作始终处于可控状态，为民防系统没有发生各类有影响的安全事故提供了有效保障。

　　三是着眼长效管理，抓好地下空间安全管理机制创新。一年来，我办充分利用地下空间管理联席会议的工作平台优势，加强统筹协调和管理资源整合，在实践中探索新的管理机制，推动地下空间使用安全长效管理建设。与市政府法制办、市行政法制研究所联合开展“上海市地下空间开发利用综合管理”立法课题研究，力求所有突破，为建立、完善地下空间使用安全管理体制、机制提供法的支撑。与市工商局联合开展“经营性地下空间使用审批管理流程及准入标准”的相关课题研究，力求在原有使用备案的基础上，建立地下空间使用准入的管理新模式，进一步规范地下空间使用审批程序和准入条件。与市安监局和市消防局联合开展“地下空间管理风险评估体系”研究，力求前移安全隐患，做好地下空间在使用过程中的安全预警和事故防范。开展地下空间应急管理单元建设，编制完成本市《地下空间突发公共事件应急处置预案》，加大硬件建设投入，加强对地下工程使用安全指导，力求提高地下空间应对安全事故和自然灾害的能力。

　　四是着眼使用安全，抓好安全检查整治工作。首先，抓好安全专项检查整治。根据市政府要求和工作实际需求,今年全市民防系统共投入1万余人次参与各项专项整治活动。完成一季度的火灾隐患普查专项整治、四月份的安全生产隐患排查、贯穿二三季度的安全工作大检查塈有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治和四季度民防工程维护管理质量专项检查任务。对全市1052个用于经营性场所的地下重点工程进行了重点检查，对于发现的安全问题，集中力量立即整改，不留隐患。其次，抓好季节性安全工作检查。2007年汛期，我办坚持以100%准备应对1%的可能, 与市防汛办联合下发《关于全力做好本市地下工程防汛防台工作的通知》(沪汛办〔2007〕36号)，加大本市地下工程的防汛防台指导力度、加大防汛准备工作的检查力度，推动地下工程权属单位和使用单位提高防汛认识、落实防汛措施，为本市地下工程成功抵御“韦帕”、“罗莎”台风带来的暴雨灾害影响，实现两次抗台防汛人员零伤亡和财产零损失的目标奠定了坚实基础。根据《关于加强今冬明春本市消防安全工作的通知》（沪消联〔2007〕2号）要求和本市地下空间实际，我办与市消防局联合制定下发《关于切实做好今冬明春地下工程消防工作的通知》，积极开展今冬明春本市地下空间防火安全整治工作。第三，抓好重大节日重大活动检查。针对重大节日和重大活动期间,人流、物流大,不安全的因素相应增加，易发生事故特别是重大安全事故特点。全市民防系统在抓好日常安全管理的基础上，加大对这一阶段的检查力度。我办于春节、五一、两会、市第九次党代会和国庆、十七大期间共对直属单位、市直属民防工程和各区县民防办检查五次。并于国庆、十七大前夕下发《关于切实加强近期本市地下空间安全工作的通知》（沪地空办〔2007〕2号）要求地下空间各相关单位加强自查、检查，加强安全监控,加强请示报告，确保敏感时期的工作正常。第四，抓好民防工程维护管理质量专项检查。9月至12月下旬，我办在全市范围内开展一次民防工程维修养护的专项检查。要求各区县民防办、各工程权属单位和工程使用单位在日常维护管理基础上，对照《上海市民防工程维修养护质量检验评定标准》对工程的土建及防护设施、通风与空调、给排水、供电与照明等内容进行重点维修养护，消除影响工程防护功能和使用安全的隐患、问题，夯实民防工程的安全基础。

　　五是着眼有效防范，抓好安全工作投入。全市民防系统加大安全工作投入力度，在保证组织健全，制度的落实的基础上，加大了对安全工作人员的培训力度和安全硬件完善与更新的资金投入力度。针对部分市直属民防工程存在安全隐患现象，我办全年共投入430余万元，对工程主体进行了加固改造，对影响安全设施设备进行了更新、更换和补充。针对地下空间工程信息不能共享，影响安全管理的现状，在2006年地下工程普查和地下空间使用安全专项整治的基础上，按照统一平台、统一标准、统一数据的原则，完成了地下工程管理信息系统一期建设。

　　六是着眼两个提高，抓好宣传教育工作。为营造安全发展的良好氛围，我办以民防工程为基点，突出地下工程使用安全管理，围绕“两个提高”（提高社会对地下空间的认知程度和提高民众对地下空间防灾减灾知识和技能的知晓程度），采取多样手段，扩大地下空间安全的宣传教育力度，放大宣传教育的效果。在加大主流媒体宣传投入力度的同时，积极推进民防知识进课堂、进社区活动;编写、发放地下空间安全使用手册3万余册，制作地下空间使用安全宣传海报4万余份;成功举办上海市第二届中学生民防运动会、成功组织召开有国内知名专家学者参加的“地下空间使用安全管理研讨会”及地下空间使用安全演练。