“凡事预则立,不预则废”,由于灾害在总体上不仅具有不可避免性和形成的客观必然性；而且具有突发性强、来势猛、波及面广,危害性大的基本特点。因此,在灾害发生以前,预先有无充分的准备,对于预防灾害的发生和减少灾害的损失具有十分重要的意义。 1985年9月19日的墨西哥大地震与1994年1月17日的洛杉矶大地震的不同结果,就是充分的例证,虽然前者震级(8.1级)大于后者(6.6级),但均属于破坏性地震,墨西哥城损失十分惨重,市中心近30%的房屋变成一片废墟,7000多人死亡,1.1万人受伤,30万人无家可归。而洛杉矶人员伤亡则相对较少,在这样大的地震中,仅死亡58人,受伤600多人。出现这样两种不同的结果,其中一条重要原因,就在于墨西哥建筑物抗震能力低下,许多建筑物,尤其是西班牙殖民统治时期修建的房屋,质量很差,无法承受这样的强烈地震。而洛杉矶则针对地下2万米左右深处有一条活动断层,可能发生强震的情况预测,重视了建筑物的质量和防震功能。多采用木质结构,并植根于坚实的岩层中,地震时避免了大量房屋倒塌,因而大大降低了人员伤亡。可见,许多灾害人类虽然无法避免,但只要事先做好必要的防灾准备,减少灾情、减少人员伤亡是完全可能的。人为灾害,只要预防措施和防灾工作到位,减少甚至制止灾害的发生也并非是可望而不可及的。 由于灾害种类繁多,涉及的范围极其广泛,涉及到政府各级相关的职能部门、抗灾救灾系统和全民。因此,灾害的预防,对各个地区,尤其是对大城市来说,是一项复杂的系统工程,无论是宏观上的决策和预案,还是微观上的计划和措施,要做的工作很多。但是,防灾的历史经验和灾害的发展趋势告诫人们,对灾害的预防,就城市而言,处理好四个关系是十分重要的,这些关系主要是: 一、处理好经济开发与保护环境的关系 人们既不能为了净化环境而不进行开发,也不能只讲开发,不讲环境保护。开发与环境的矛盾是客观存在的,而城市防灾,特别是防止人为灾害的关键则要妥善处理好两者的关系。1952年12月5日,英国伦敦发生了一起触目惊心的事件。当天清晨,该市处于高压脊控制下的“死风”状态,导致大量烟尘蓄积,浓度甚高,经久不散,致空气中含有三氧化硫及硫酸液沫,造成4000多健康市民因吸入此类有毒气体而死亡,8000多名肺病患者停止了呼吸。这就是经济发达的城市,因环境污染给人们带来的一场灾难。后来英国政府制订了城市环境保护的有关法规,采取了相应措施,才使该市的空气污染状况逐渐有所好转。对于城市人口密度大,经济发展快的大城市,必须对经济开发、城市环境保护与防灾减灾进行统筹规划,对城市各功能区进行合理布局、综合考虑,确保资源开发、利用和环保协调发展,形成良性循环。对于减少城市的灾害是至关重要的。 二、处理好共性与个性的关系 从总体上来讲,城市既要做好防御自然灾害,又要做好防御人为灾害的准备，两者不可偏废。但不同地区、不同的城市有其不同的情况。以上海为例,一方面由于是滨海城市,虽然不可忽视太平洋地震带活动可能产生的地质灾害,但更需要关注台风、风暴潮、海啸等对城市的侵袭；另一方面又是一座人口密集、经济密集、科技密集型的大城市,火灾、立业事故、化学事故、交通(陆、海、空)事故、环境污染等灾害更应引起高度重视。总之,只有既注意共性灾害,又着眼城市自身的特点,增强防灾的针对性,才有可能使防灾减灾工作收到事半功倍的效果。 三、处理好抗灾投入与经济建设的关系 为把经济建设搞好,必须舍得抗灾的经济投入,要立足当前、着眼长远、考虑发展,有计划地不断增强抗灾的基础设施建设,提高几十年、几百年不遇的重大灾害的承受、抵御能力。因为抗灾的经济投入与减灾的经济效益是成正比的,一般为1:15,高的可达1:100。我国松花江的防洪投入与经济效益之比超过1:200。只有坚持保障防灾所必须的经济投入,搞好防灾的基础设施建设和综合治理,才能为经济建设的持续发展提供可靠保证。 四、处理好防灾系统与依靠群众的关系 搞好防灾与减灾,一方面,必须健全防灾救灾机构,完善防灾的决策、指挥、信息、预警、监测系统,建立精干、灵敏、高效、反应快速的专业和综合救灾队伍,实现抗灾救灾装备、手段的高技术化,制订完善的抗灾救灾行动预案,充分发挥防灾救灾系统的作用；另一方面,又要普及防灾救灾知识,特别是对在校学生实施民防教育,他们将是全民抗灾救灾中,具有知识型特点的一支生力军,只有把发挥防灾系统的作用与强化全民的灾害意识有机结合起来,提高全民防灾的应变能力和整体素质,才有可能把防灾减灾工作真正落到实处。
灾害的预防是由灾害的监测和灾害的预控构成。监测包括监视和预测两部分内容;预控表现为灾害爆发前紧急状态下应变预控和平时经常的常规预控等两种形式。 所谓灾害监测,系指借助于科学预测技术对行将发生灾害的可能性及危害程度的评估。通过对灾害的危害程度的评估,提供理灾害监测报告,通过宣布进入紧急状态的警报等两种形式提供给领导决策部门参考。 灾害的监测具有监视和预测两个方面的功能。其中,监视是对可能引起灾害的各种因素和灾害的各种征兆进行严密的持续观望察；预测是对未来可能发生的灾害类型及其危害程度估计并在必要时发出警报。 灾害监测的过程通常可以分为:灾害监视、信息处理、灾害评价、临界判断和给出结果等五个阶段。 灾害监视是灾害监测的起点,其主要任务即合理选择监视对象,优化监视点的布局。选择监视对象,优化布置监视点有五个标准,即关联性、可监视性、可靠性、灵敏性、效益性。 信息处理是连接监视与灾害评价的中间环节,是指对监视所获得的信息进行处理。信息处理的基本内容和步骤是信息登录和信息筛选。信息登录是对灾害前兆和相关因素的活动现状的原始资料进行登记、录制、编制索引,用数字、图表、文字、录音、录像以自建立计算机数据库。信息筛选,是对信息进行过滤和筛选,首先鉴别信息,其次进行信息分类,最后是信息统计,进行综合整理,使之系统化、条理化,力图在整体上反映灾害及灾害系统的综合特征。 灾害评价是对灾害形成过程中的发展趋向进行估计、预选,对灾害爆发的可能性及危害程度做出评估。灾害评估是在灾害监视和信息处理的基础上进行的,是整个灾害监测的中心环节,是灾害监测的成败的关键。灾害评价的主要内容和步骤表现为提出评价模型和进行评价的两个方面。其一是从一定的理论或原理出发,推测可能出现的灾害前兆现象、相互关系及强度标志;其二是从若干灾害案例中选取可能是前兆的现象,从实践中验证它与相应类型的灾害是否具有内在的联系,并找出定量关系。进行评价则是对灾情信息进行定量计算或定性判断,并在此基础上提出意见。 结果体现即给出评价意见的报告。报告一般为两种:一种是经常性的常规性预报,表示情况基本正常或处于灾前量变阶段；一种是紧急性的警报,它意味着灾害的来临。 灾害的预控是灾害预防的重要组成部分,它是在灾害监测的基础上对可能引发灾害的各种因素采取措施,以制止灾害的发生或尽可能减少灾害的危害程度。灾害预控是灾害预防的主体。 灾害预控有两种具体方式,一是发出警报而灾害尚未来临的这一短暂的紧急状态中的预控；二是进行常规性的灾害预控。这种预控方式通常与日常生活、宣传教育相结合,主要包括提高公民的防灾意识和防灾素质,提高社会承受能力,建立和完善监测机构等方面的内容。常规性的灾害预控是灾害预控的主体,是灾害预防的关键。常规预控的成败将直接影响到灾害预防的成败,直接关系到面对频繁灾害的人类的前途和命运。 提高对灾害的承受能力是有效地制止灾害的发生,达到“防患于未然”的目的。因此,必须要有“居安思危”的意识,培养全民族的灾害意识,要通过有效的宣传教青,提高人们对灾害的科学认识,建立健全各项法规、制度,对公民和社会集团的行为进行必要的约束。总之,要增强社会的承受能力,以有效地组织全社会的力量进行防灾、救灾。 提高全社会对灾害的承受能力,必须从以下几个方面着手做工作:一是充分认识灾害的性质、特征、形成及发生过程,培养和树立全社会的防灾意识。有效地防御灾害必须树立防灾意识,端正对灾害的认识,做好必要的心理准备,将防灾、减灾的工作建立在科学的基础上。二是在全社会广泛宣传有关灾害成因和前兆的科学知识和常识,提高对灾害的预防能力。向广大群众普及灾害成因及前兆的科学知识,就是一种预防灾害的有效措施,可以提高公民监测灾害的素质和防灾、抗灾的能力,也有利于灾害监测的不断完善和提高。三是建立和健全科学的管理制度和法规,是防范灾害发生的有力措施。严格规章制度和依法管理是灾害防御的行政对策和法律对策。只有建立健全各项规章制度及有关法规,实施严格的科学管理并结合思想教育,才能使人们的行为有法律依据和有所约束,确保个人行为规范化,从而在微观上增强人们防灾、减灾、抗灾的能力。四是切实加强检查和监督。检查监督一方面可以完善规章制度,找到制度中的漏洞和监测方面的缺陷,另一方面有利于发现隐患,真正做到防患于未然。五是制订灾害发生的应变方案和善后计划。所谓灾害的应变方案是指建立在灾害监测基础上,对紧急状态下的人员组织、物资装备、通讯联络、控制措施以及行动程序等方面决策性的安排。在制定应变方案的基础上,加强防灾训练,组建队伍,筹集必备的物资装备,落实善后计划,都是有益于提高全人类的灾害承受能力,最终达到减灾、消灾的目的。 提高整体减灾能力,必须建立监测机构。灾害在整体上的发展趋势,决定着灾害监测机构、类型的发展趋势。面对人为灾害日益明显、区域性灾害不断诱发全球性灾害的事实,灾害监测机构也就面临着建立大区域乃至全球性灾害网络的紧迫性。 目前世界各国和地区相继成立诸如太阳活动、海浪、风暴潮、大气温室效应、三废污染、酸雨、毒雪、瘟疫、虫害等监测机构和预报中心，组成了一个庞大的全球环境监测网络系统,对危及全球环境及人类生存的重大灾害开展了广泛国际合作和有效的全球性监测,以便实施有效的预控。 我国十分重视灾害监测机构建设。迄今为止,我国在地震监测上在重震区建立了460个地震监测台、站和4000多个外观测报点,同时还建立了163个地方办的地震台和131个企业办的地震台,以及3245个测报点,在446个地、市、县设有地方地震工作机构,形成了相当规模的、专群结合的、在世界上最大且别具一格的地震监测网络,在世界地震监测系统中发挥着重要的作用。 “人无远虑,必有近忧”,对灾害的防御,是人类永恒的主题,面对灾害的威胁和挑战,人类别无选择,只有努力探求预防和战胜灾害的最佳决策和措施，“居安思危,未雨绸缪”,切实做到“防患于未然”,才有可能形成战胜灾害的强大力量。 摘自（http://www.cqvip.com/asp/vipsearch.asp） |
