一、概述 2007年11月30日至12月18日，上海市民防办地下空间开发与网络信息管理培训团一行19人赴加拿大进行了为期19天的学习培训。赴加培训团由市民防办工程处姚伏华处长任团长，市民防办机关及直属单位、部分区县民防办、部分地下空间管理联席会议成员单位业务骨干参加了培训。 这次培训工作受到办领导高度重视，在出发前进行了出国的有关事项培训。培训会上市民防办刘南山主任提出了要求，组织人事处介绍了培训学习的主要内容并邀请市外办和引智办的负责同志讲解了外事纪律和培训要求。在国内培训中大家还结合各自的工作围绕培训主题展开了充分的讨论，在此基础上拟定了详细的、有针对性的培训提纲，在出国前就统一了思想，提高了认识，明确了此次培训的内容和重点。 二、培训情况 在加拿大培训学习期间，培训团在加中文化交流中心的精心安排下，先后访问了多伦多约克区警察局、THOROLD 隧道管理处、易顿中心物业管理处、蒙特利尔市政府、蒙特利尔消防局、蒙特利尔警察局，并接受了地下空间开发、管理、安全、网络和应急处置方面相关内容的培训，同时还参观访问了多伦多的PATH地下城、蒙特利尔地下城、蒙特利尔应急指挥部等。 培训期间，加拿大地下空间开发和管理的有关官员和专家结合加拿大地下空间开发的实际情况为我们介绍了许多有益经验，并提供了相关资料，我们也结合上海的实际情况积极提问，与加方积极沟通，相互探讨。通过19天的培训、学习，培训团全体成员对加拿大在地下空间开发、安全管理和应急处置方面的先进经验和做法留下了深刻的印象。大家一致表示，这次加拿大之行，学到了知识，增长了见识，拓展了思路，增进了友谊，为进一步加强和改进上海的地下空间开发利用、安全管理和应急处置工作提供了良好的借鉴。 （一）加拿大地下空间开发情况 加拿大国土面积约997万平方公里，是世界上国土面积第二大的国家，人口约3200万人。国家资源丰富，国民生活水平较高，生态环境良好。 
我们在加拿大主要参观考察了多伦多市和蒙特利尔市地下城。多伦多地下城称为PATH，根据吉尼斯世界纪录，PATH是世界上最大的地下商业综合体，总长27公里，有37.16万平方米的商业零售空间，有1200座商店和其他的诸如照相店、修鞋铺等服务设施，共有雇员5000人。总共有包括20个停车广场、5座地铁车站，1座火车站在内的50座建筑通过PATH相互连接。PATH每天有10万的人流，对多伦多市中心的经济发展有很大的贡献，在多伦多寒冷的冬日，PATH提供了理想的避寒之处。蒙特利尔地下城面积达360万平方米、通过两条地铁线10个车站和总长度为32公里的地下通道，形成了将地下高速公路、中央火车站、大型停车场、室内公共广场、大型商业中心、办公楼等相连接的地下网络。每天有约50万人进入到地下城。无论清晨还是夜晚，人们都能在地下找到一条位于办公室和地铁或者短途火车车站之间的快捷直接的线路。 
（二）加拿大的地下空间网络信息情况 加拿大在注重地下空间开发的设备设施等硬件开发时，也注重网络信息建设。考虑到地下空间相对封闭，人流众多，对地下空间的实时监控尤为重要。在地下空间建设中，政府部门除了在主要入口和广场的主要节点安装摄像头之外，还与相关物业签订合同，要求物业能够在应急情况下提供监控图像。 加拿大的地下空间信息化过程中已经有平面的数字化信息。目前蒙特利尔市政府正在准备着手对地下空间进行三维化处理，这样一旦有火灾等紧急情况发生时，相关部门能了解毒气聚集的空间位置和地下空间在救火过程中被水淹没的位置和地点，为正确决策提供依据。 （三）应急处置情况 在加期间，我们还走访了约克区警局，同蒙特利尔市的警察局和消防局进行了交流，了解了加拿大的应急处置情况。加拿大执行和实施专门的应急管理法，设有应急准备局，灾害事故和各类突发事件统一由“911”接警处理。事故或灾害发生时，一般由责任单位按照自身预案先期处置，必要时求助“911”。通常“911”受理后，警察局、消防局和医疗急救部门同时抵达事故现场，相关责任单位按要求进行协助。一旦事故扩大，则按照预案启动组织指挥程序，由政府牵头召集相关部门集中指挥。同时备有专家库，当遇上应急处置需要专家参加时，有专门的呼叫系统，专家可以在20分钟内到达现场。 三、几点启示 在多伦多市和蒙特利尔市的地下空间开发中，“公私合营、利益多赢，以人为本、注重安全，网络管理、强化功能”的开发和管理理念，在我们的学习考察中留下了深刻印象。 （一）利益多赢的地下空间投资模式 无论是蒙特利尔还是多伦多，地下城的成功都是建立在“政府——开发商互利”的基础上的。两者之间的谈判也非遵循某份法律文件，而是根据市政委员会所规定的细则办理。市政府掌握城市总体规划，指导发展商按规划要求投资建设。在整个地下城建设中，政府不承担费用，完全由私营企业负责建造。为了吸引各房产商投资积极性，政府提供优惠政策给予补偿，如：降低土地税；允许长期租用地铁的多余土地；在土地合并过程中转让某些小巷的所有权，由发展商去建设大型的综合楼；允许发展商以最低租金租用公共场所；允许发展商拥有地下发展空间，不限制地下建筑的容积率等。这些优惠政策既吸引了私营企业的投资，又达到了城市规划的总体目标。在上海地下空间建设中，由于地质条件的限制，地下空间开发的成本相对较高，在地下空间开发和利用的过程中，也需要建立相应的配套设施，来吸引投资，并制定一些优惠和扶持性的政策来引导地下空间的开发，按照实际情况，可出台一些财政补贴、适当的减少或免交相关配套费用等鼓励政策，来调动积极性。 （二）以人为本，注重安全的地下空间管理理念 
由于地下空间环境相对封闭，为了增加地下空间的吸引力，加拿大在地下空间开发中对安全特别的关注。对于地下空间的安全，加拿大主要从建筑设计、标示设计、安全设备设施等硬件和法律法规、管理人员等软件来着手。在硬件建设方面，第一是建立一个可靠、清晰、统一和布局得当的标识系统，在蒙特利尔地下城建立的是一种称为RESO的地下城市标识系统，使行人等得到充分的信息，知道自己正在哪里，可以去哪里。在多伦多地下空间开发中，通过巧妙地运用PATH这个地下城的标志来表明方向。当P是红色时代表朝南，当A是橘黄色是代表朝西，当P是红色时代表朝南，当A是橘黄色是代表朝西，当T是蓝色时代表朝北，当H是黄色时代表朝东。二是在建筑设计时避免出现存在视觉障碍的隐蔽场所，避免死角、陡峭的转角、凹进的入口或者隐藏与墙面之间的地方，必要时使用玻璃墙面。三是地下空间中多种功能的复合，如购物、餐饮、服务、娱乐等，可以增加地下空间内的活动和行人客流，从而促进地下空间行人相互之间非正式的监视和人际沟通，以减少地下空间内的犯罪发生率，增加行人的安全感。在管理方面，地下空间管理中特别注重治安和消防。在蒙特利尔，甚至有专门的地下警察来维持地下空间之内的法律和秩序。除了建立相应的法律法规之外，加拿大还特别注重日常的预防检查和训练。例如在消防方面，加拿大不仅重视地下空间建造之前和建造之中消防的安全性，还特别强调消防队伍的训练、消防设施的预防检查。除了政府部门之外，各私人业主的保安机构也是安全管理的重要组成部分，例如在蒙特利尔，建立了“蒙特利尔市地下步行网络安全负责人及主管委员会”，以确保政府相关部门和各保安单位以及所有的相关公私单位在地下空间的安全管理中各负其责。目前上海的地下空间建设和管理中，往往以政府为主导，偏重于消防设施、监控设施等硬件建设，管理方面以监督检查为主。在以后的地下空间建设中，应从建筑设计开始就贯穿安全的理念，从源头解决安全隐患，在管理上应该加强同每个地下空间业主的沟通协调，共同承担安全管理的责任。 （三）具有自我安全意识 
在加拿大考察期间，感受最深的是大楼业主自身对安全的重视。当大楼连接地下网络或地铁时，常常由大楼业主公司的高层领导制定并执行充分的安全措施并有专门的安全管理部门，安全管理部门制定各种预案并每年至少组织一次演练。对于大楼的安全措施落实情况，不仅依靠政府的检查来督促，还有多种因素促成了业主对安全的重视，首先业主方为了保障大楼租户的利益，因为一旦有安全事件发生一定会影响大楼租户的营业而造成利益的损失，进而影响大楼的形象；第二是保险公司的约束，如果不制订一套完善的安全制度、完整的安全预案，组织一定的演习，一旦发生安全事故，保险公司视大楼业主没有尽责不仅理赔受影响，而且将提高次年度的保费。因此，以制度增强了各大楼业主自身的安全意识，时时把安全放在首位。当前随着上海地下空间的建设和发展，各级政府和部门对地下空间的安全越来越重视，并出台了一系列的法规和规章。但相对来说，地下空间业主的安全意识比较淡薄，安全措施要靠政府部门的监督检查来落实。因此，除了加强对业主的安全教育和监督检查外，应该有相应的配套措施，从制度上规范、经济上引导业主自觉的把地下空间的安全放在首位，从而使地下空间的使用更安全。 （四）加强地下空间的信息管理 随着技术的发展，信息技术在各方面的应用越来越广，加拿大地下空间的信息管理方面同样如此。加拿大地下空间安全信息系统主要有摄像机设备系统、无线通讯系统、内部通讯系统的紧急通讯系统以及最新技术装备的警报系统，这些系统相互支持，在需要时还可以向警察部门、消防部门提供图像等信息。目前上海同样在加大对地下空间的信息化处理，2006年对全市的地下空间进行了普查，并正在进行地下空间的三维信息建设，应该说上海在信息化建设的有些地方已经走在了前面。但是信息化是重要的管理基础工作，在地下空间进行信息化建设同时，上海应注重各部门之间的信息资源共享和相互整合，使地下空间的信息化成果和效益得到最大的发挥。 上海市地下空间的开发和利用还处于初级阶段，我们应当认真借鉴加拿大等国家和地区地下空间开发的成功经验，结合中国国情和上海实际情况，更新观念、与时俱进，在各自的岗位上为上海的地下空间开发多做贡献。 |
