城市地下空间是城市宝贵的资源，充分利用地下空间，从而构成绚丽多彩的立体城市，是人们的一个理想，也是一项伟大系统工程，需要人们统筹规划，分期分项的进行。笔者从事人防工程及城市地下空间设计近十年，积累了较丰富的经验，也有许多教训，下面就城市地下空间开发兼顾人防要求谈几点体会。

　　一、城市地下空间开发及人防工程规划应纳入城市总体规划

　　我们熟悉的城市地下空间开发的主要形式有地下室、地铁、地下街(商业街、过街)、地下休闲娱乐场所、地下库房(包括车库)、共同沟等，它涉及城市交通、商业、基础设施等诸多方面。我国城市正处于高速发展阶段，在此过程中，还存在着许多短期行为和商业运作趋势等问题，特别是缺乏总体规划指导。这些问题使城市地下空间资源造成严重浪费，人防工程面积、比例失衡，后续人防工程建设、地下空间开发难度加大，资金投入量增多。尽管1997年12月建设部颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，但缺乏规划和相关法规的支持，许多工作亟待解决。这种情况下就需要人防、规划和设计部门加强沟通，共同做好这项工作，将城市地下空间开发及人防工程规划纳入城市总体规划。

　　二、城市地下空间开发兼顾人防要求的几个切入点

　　大型交通设施地下空间开发兼顾人防要求。大型交通设施如火车站、航空港等由于通过大量的人流、车流、货流，战时是战争的生命线，是平战结合工程重要的切入点。由于流线很复杂，需要形成带有地下空间的立体流线，从而形成多流线的立体地下交通体。一般情况下，这些大型交通设施前面都有大型广场，车、货、人流便于组织，是城市地下空间开发的重要切入点。

　　城市中心区、副中心区的地下空间开发兼顾人防要求。城市中心区、副中心区是城市经济文化中心，是地下空间开发最为活跃的地区，也是战时最可能遭受打击的区域。要注意对城市中心区、副中心区的适度开发，差异互补，要注意绿化及水体的引入，从而形成良好的空间环境。剖面设计应尽可能采用中间向两侧依次降低，以利于不破坏植被的情况下市政管线的通过。这一区域的人防工程建设应科学规划，严谨实施，以达到最佳的战时防护要求，最佳的平战结合效果。

　　居住区规划中的地下空间开发兼顾人防要求。随着我国经济发展，居住区规划越来越注意生活的品位和质量。居住区中的游泳馆、各类球馆、健身房、汽车库等社区服务功能区移入地下，使居住区更加的人性化、系统化、集约化。战时这里是人员密集的地方，因此要求人员掩蔽工程的指数要增大，防护措施要可靠，从而充分体现人民防空为人民的精神实质。

　　城市共同沟的建设兼顾人防要求。人防工程的良好运转需要市政基础设施的支持。要将电信、供电、供水、排污、有线电视等诸多地下管线敷设于地下共同沟中，有利于市政设施的集约化、系统化，也利于对这这些管线的防护，减少战时的损坏。共同沟的建设应具有超前意识，使市政设施和城市建设保持较大的发展空间。要加强共同沟的防护功能，避免低水平开发、重复建设，减少不必要的浪费。

　　以上四个切人点是城市地下空间开发兼顾人防要求的重点，它涉及到交通中心区、商业区、居住区、市政设施等方面，需要规划、建设、人防、国土资源等各部门的齐心合力，共同做好城市地下空间的开发和利用工作。

　　三、城市地下空间开发利用与人民防空建设关系

　　随着城市地下空间开发力度的加大，地下空间开发兼顾人防要求的建设与设计等呈现了多元化趋势，这是一个可喜的局面。在这种多元化形势下，人防工程在城市地下空间开发中应明确定位，要加强政策引导，保证城市人均防护面积指标，使指挥所和救护站、人员掩蔽部和物资库等比例合适，使人防工程战时功能得到充分保证。

　　城市地下空间大规模开发对人防建设既是机遇也是挑战，我们一定要把握好自己的位置和方向，努力创造人防建设的辉煌明天。

（摘自《重庆人防》作者是：周金杰）