党的十七大报告突出强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，明确提出“强化防灾减灾工作”，既为我国传统救灾工作的现代化转型指明了方向，又对现行救灾防灾减灾工作提出了新的更高要求。

　　一、要从国家战略的高度，重视和强化防灾减灾工作。

　　据专家预测，21世纪上半叶，我国将进入一个新的自然灾害严重期。随着人类活动的扩展，全球气候变暖趋势加剧，极端天气事件不断发生，自然灾害对人类社会的危害越来越严重。特别是2004年初美国国防部关于自然灾害的研究报告公布后，各国敏锐地把自然灾害与国家安全密切结合起来，防灾减灾已成为全球共同关注的重大课题和国际性行动。防灾减灾事关国计民生、国家安全、人类生存与发展。甘肃省地处内陆，地质地貌复杂，生态环境脆弱，自然条件严酷，是我国自然灾害多发易发的重点省份之一。我们要领会十七大报告关十“强化防灾减灾工作”战略要求的深刻内涵，从落实科学发展观、保障国民经济社会可持续发展和加强减灾领域国际合作、共同防御全球自然灾害对人类威胁的战略高度，科学把握自然灾害的发展趋势，自觉把防灾减灾上作作为国家安全体系和国家战略的重要内容，予以高度重视。

　　二、要树立全新的防灾减灾理念，加快传统救灾体制的现代化转型。

　　我国的传统救灾重救轻防、重财轻人、重部门单一行为轻社会联动，从工作的理念到工作的体制、机制以及工作的方法、手段，都与全球气候变暖、自然灾害风险加剧对救灾工作的新要求不相适应。从现实角度讲，我们的思想观念、认识水平、工作理念和工作程式还没有完全跳出传统救灾体制的束缚，仍习惯于传统的救灾方式，没有把灾前预警预防、灾中紧急救援和灾后恢复重建有机统一起来。强化防灾减灾工作，加快传统救灾体制的现代化转型，必须要树立全新的防灾减灾理念，以先进的理念引领工作体制、机制的转变。一是要切实贯彻以人为本的理念，实现由抢救财产为主，向保障人的生命为主，由单纯给钱给物，向既给钱给物又注重人的心理疏导安抚的人性化救助转变；二是要强化“防优于救”的理念，实现由抗灾救灾为主，向以防为主、防抗救相结合，由灾中救援为主，向灾前预防、灾后救助延伸的全方位救助的转变；三是树立政府责任理念，实现由政府单一部门行为为主，向政府主导、部门协作、社会参与的全社会联动，由以部门救灾资源为主，向统筹全社会减灾资源为丰的转变；四是增强灾害风险和科技支撑理念，实现由传统经验式粗放管理为主，向充分利用现代科技手段规范化、精细化管理为主，山减轻灾害损失为主，向减轻灾害风险为主的转变，全面提高全民防灾减灾避灾意识和国家灾害风险管理能力。

　　三、要以贯彻实施《国家综合减灾“十一五”规划》为契机，全面提高综合防灾减灾能力建设。

　　《国家综合减灾“十一五”规划》是指导我国“十一五”期间减灾工作的纲领性文件，对全面加强综合减灾能力建设，提高国家和全社会抗风险能力，保障公众生命财产安全，促进经济社会全面协调、可持续发展和社会土义和谐社会建设，具有重要作用，对减灾事业的发展具有里程碑意义。贯彻实施减灾“十一五”规划，应该加大上作力度。一是要结合本地实际，尽快研究制定实施国家综合减灾“十一五”规划的具体方案，明确甘肃省综合减灾的日标、任务和重大项目以及保障措施；二是立足甘肃省灾情特点，根据国家和各级政府应对突发性公共事件总体预案以及各类专项预案、部门预案的要求，抓紧修订甘肃省和各级自然灾害救助应急预案和应急响应、灾民救助、灾后重建等相关工作规程，完善灾害应急救助机制；三是以实施国家综合减灾“十一五”减灾规划为契机，研究、论证、立项一批重大减灾项目，通过项目建设，提升甘肃省防灾减灾工作的基础；四是切实加强各级减灾机构建设。要积极争取各级党委、政府的支持，做好减灾机构、人员、装备的工作。

摘自《中国减灾》　作者：赵增寿