今年初，我国南方发生的大范围雨雪冰冻灾害，重创了交通、电力、农业等行业。雪灾的严重，远远超出人们的所见所闻和所能想象：持续低温雨雪冰冻天气造成了大面积断电，中国南北交通大动脉京广线一度因断电而“停摆”，数条高速公路因路面冻结而被迫关闭。灾害波及的范围广，湖南、湖北、安徽、江西、广西、贵州等省(白治区)受灾严重，灾害冲击的行业甚众，如交通运输，能源供应、电力传输、通讯设施、农业生产等，灾害影响的人数众多，受灾人门达1亿多人，数百万人在路上饱受冻饿拥挤之苦。

　　通过考察灾害预防、应急反应、紧急救援和善后救济诸环节，不难发现，人防部门对不同类型的灾害应变能力仍存在不足。在这次南方大范围低温雨雪冰冻灾害中，人防部门虽也做了一定工作，但听到人防应急救灾的声音并不多，这说明人防一方面在社会上的影响还不广泛，另一方面也说明人防应急能力还有待提高。

　　一、正确认识人防职能定位

　　人民防空法第二条指出，人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》明确提出，人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，加强人民防空建设是一项长期的战略任务。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》也指出，人民防空是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。这就是人防的社会属性、地位和作用。人防工作的根本目的在于应对现代空袭战争及重大灾害事故，有效地做好战前准备，积极保护国家和人民生命财产安个。人民防空工作同人民群众的生活、发展经济、社会稳定、国家安全息息相关，是构建社会主义和谐的重要组成部分。人防工作者是构建社会主义和谐社会的一支不可或缺的重要力量。在和平时期，人防是构建和谐社会的有机组成部分。

　　为了减少各种灾害，人防部门应建立统一高效的人防组织指挥体系，防护分区与行政区相一致，自成体系。提高城市及防护分区战时的防扩效率；要强化人防指挥工程和人员掩蔽工程建设，配置相应的防空专业队工程和配套工程，各类建筑按规定建设地下人防设施；抓好要害部门、生命线工程、次生灾害源及重要经济目标的防护：要建设灵敏可靠的通信警报系统，中心城区警报覆盖率要达到 100％；结合道路、轨道交通、地下管网及地下公共空间等的建设，建立地上地下协调的人防疏散系统，建成保障得力的人口疏散体系，多元化开发地下空间，形成现代化地下防护空间体系。

　　二、充分发挥人防部门在抢险救灾中的积极作用

　　人防要加强与气象等相关部门的联系协作，建立灾害预警机制，采取有效措施，加强人防自身设施的维护保养和物资储备工作，充分利用平战结合工程和人防通信设备，大力培养专业人才，提高应急救援水平，积极为抗灾减灾服务，发挥人防的作用。

　　充分利用现有警报网络，加强监测预报，建立紧急预警机制。制定科学系统的应急预案，对及时有效地防灾减灾起着至关重要的作用。人防与气象部门应联合建设一套气象灾害综合监测系统，加强气象灾害预报预警。要加强气象灾害相关法规和标准建设，加强气象灾害应急救援队伍建设，加大防灾减灾资金投入力度，不断完善气象灾害防御保障体系；加强各有关部门的协调联动，努力提高全社会对气象灾害的防范意识，切实加强气象灾害防御的组织领导和宣传教育。人防部门要加强与气象等部门的联系协作，及时掌握天气变化情况。由于人防的现有警报网络是全方位的覆盖，人防部门可以充分利用该系统，加强指挥信息系统管理维护，建立数字遥控智能调频广播系统，确保按政府号令，能迅速投入使用。通过数字遥控智能广播系统，可向辖区发布空袭预报、防空警报、灾情预报。增强应急预案的操作性。提高基层应急实战能力。在非常时期，人防部门要实行个人24小时战备值班制度，强调工作纪律，配齐相关资料和设施设备，确保重大问题和紧急突发事件处置及时妥当。

　　充分利用人防工程地下空间的恒温状态，加强人防自身设施的维护保养、技术和物资储备工作，积极应对灾害。人防地下工程一般都处于恒温或准恒温状态，这为维护设备、保存物资提供了相对有利的条件。要充分利用人防工程与交通枢纽工程相结合的方式，保障运输工程网络化、系统化，进一步加强应对自然灾害的防护能力。

　　加强人防自身设施的维护，保障各种人防设施能正常运转。在设计施工时，要充分考虑恶劣天气对各类人防设施造成的影响，解决人防设施特别是战备指挥所的水电、氧气等供应供给问题。地下指挥所也是—个相对恒温的环境，但四季湿度变化却很大，各级指挥所的设备设施要指定专人负责，在中心控制区域和主要坑道地段，配备除湿设备，注意做好除湿防潮工作，保持通风干燥，保证各类设备设施性能良好。对室外防空警报、通信线路要加强巡查、维护，防止损害和老化对各类防空地下室要做好防洪、防爆、防渗漏工作，保证各种人防设备设施平时、战时都能发挥作用。

　　对各种灾害要有预见性，立足应付最复杂、最困难局面。要充分考虑各方面情况，切实做到有备无患。相关文件、图纸要按要求保存好，要有物资购置计划，对应付灾害需用的钢材，水泥、通信电缆、电子设备及生活必需品，必须购置到位备足库存。

　　实施平战结合转换，完善人防工程设施，发挥人防职能作用。按照平战结合方针，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。县级以上地方各级人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职责任务，切实发挥人民防空部门的作巾，充分利川好人民防空资源。

　　加强人防工程建设和质量监督管理，制定有针对性和操作性强的平战结合功能转换方案。要发挥人防“战时能防空、平时能应急”的特点，根据人防工程的分布情况、现状规模，对平时地下停车场、物资储备等人员掩蔽部的个数、建筑面积、结合战时工程需求量，制定出符合客观实际要求的平战转换方案。平时加强对这些设备设施的维护管理，保持正常的运转，一旦需要能投入使用。城市人民政府要适时组织防空防灾演练，检验和完善城市防空防灾方案，提高群众防空防灾技能，增强城市综合防护和应急能力。要鼓励动员群众以志愿者身份参与防空防灾救援演练。在灾害发生时，充分发挥平战结合工程的作川。人防等相关部门要密切配合政府，履行相关职责，为政府分忧解难。像这次雪灾十，人防部门要及时梳理火车站地下人防下程，配合相关部门把旅客疏散到周围条件较好的人防平战结合工程。如针对广州火车站人满为患的情况，可把滞留的旅客就近分批疏散到附近的人防平战结合工程，组织足够的食品、棉被等物资，为滞留旅客提供休息场所和援助，并协助相关部门做好疏导工作。但要做好地下人防工程的供水、供电、供暖、通风，要把生存生活必需的水、电、暖、风等设施备用齐全，避免出现安全事故。

　　利用人防通信设备，为地方抗灾减灾服务。自然灾害发生容易造成交通中断，通信瘫痪。人防部门可充分运用现有指挥通信网络，调配指挥通信设备资源，为地方提供应急通信联系。坚持与日俱进，深化改革，积极推进人民防空上作防空防灾一体化建设，实现防空防灾相结合，促进人防通信由单一的战备通信保障工作向战时防空、平时救火一体化发展，更好地适应现代化战争和社会公共安全的需要。各级人防部门普遍配备的电台，在民用通信瘫痪时，要积极发挥作用。人防通信主管部门可与当地的无线电主管部门及无线电协会联系，利用无线电台设备共同组建业余无线电台设备共同组建业余无线电台人防应急通信网。平时可用于抢险救火，战时用于人民防空通信。

　　人防通信部门还应加强与公安、女警、铁路等建有集群移动通信系统，拥有对讲机、车载电台等无线通信设备的设台单位联系，把他们纳入人防通信网的组成序列，使他们的通信网成为人防应急通信网的一个组成部分。同时加强各种通信知识培训、业务训练，加强联动，使这些资源平时服务于各自单位，共同为抗灾减灾服务，战时则为人防通信服务。

　　加大对人防专业人才的培养，提高应急救援水平。要协调相关部门解决人防专业队伍人员编制问题，加大专业技术人员的比例和防化人员数量。充分利用大专院校，设立人防相关专业课程，培养专门人才，形成合理的人防专业梯队。集中培训技能型人防干部，着力提高几种能力，即：完善人防组织指挥体系建没，提高应急指挥能力；加强人防信息保障体系建设，提高信息支撑能力；建设和完善防护工程体系，提高综合防护能力；落实平战结合方针，提高服务经济建设和社会发展能力；充实和完善人民防空专业队伍，提高综合救援能力；加大人防法制建设和宣传教育力度，提高依法行政和宣传动员能力；加强人防国有资产管理，提高国有资产保值增值能力；不断探索人防发展新途径，提高自主创新能力；加强人防机关“准军事化”建设，提高人防队伍的综合适应能力。通过九种能力的提高，使人防干部职工真正熟悉掌握指挥通信，抢险救灾、供应水电风暖等设备控制技术与工程战时预警技术，能够处置工程专业技术问题及各项业务，一旦战争及灾害发生，能拉得出，用得上。平时加强对各人防专业队的组训、沟通和协调，确保出现紧急情况叫能及时组织赶赴现场抢险救援，把各种灾害损失减少到最小。

摘自《中国人民防空》