把人防系统纳入社会公共安全应急机制，依托人防部门建立应急指挥机构，参与领导和处置各种突发事件，是适应国家安全发展形势的客观需要，是人防部门履行战时防空、平时防灾双重任务的必然要求。几十年不遇的汶川地震在给中华民族带来巨大灾难的同时，也要求我们为今后可能发生的各种突发事件做好准备工作，尽可能避免灾害的发生和降低灾害带来的损失。随着人防系统组织体制和法规制度的不断深化与完善，各级人防部门较之其它应急机构，在突发事件应对上有着明显的优势。

　　一、人防组织体制健全的优势可以适应灾害后果的复杂性

　　汶川地震作为一次罕见的强烈地震，带来的人员、财产损失巨大，同时也再一次证明了现代灾害后果的复杂性，这就要求在实施救援行动时要有健全的组织体制。而经过近几年的建设，各级人防系统都拥有一整套独立高效的组织指挥体系、相当规模的工程保障体系、稳定可靠的通信警报系统，一支以人防专业技术分队为骨干的应急救援队伍，动员机制比较完善，基础设施已成规模化、体系化，具备了处置各类突发事件的条件。各级人防部门平时可以实时掌握当地民社情动态；发生灾情时，吸收相关职能部门，及时为各级地方政府、军事机关提出建议和意见，军地共同参与，情报实时传输，行动同步指挥，迅速组织、集结广大人防专业队伍和民兵、预备役人员，应对公共突发事件。同时，可以充分发挥人才优势，利用先进技术和手段，参与处置公共突发事件，适应未来公共突发事件专业性强、技术含量高的特点，有效节约成本，最大程度地减少损失。

　　二、人防指挥体系完善的优势可以适应灾害发生的突然性

　　汶川地震爆发突然说明各种突发事件时间征兆不明显、预测难度大，没有一个高效的指挥机构就不能满足处置突发事件的需要，很容易陷入处理灾后事宜疲于应付、效率不高的被动局面。而人防系统“战时防空、平时防灾”的双重职能，决定了其组织领导的双重性，其主要体现在人防系统的行政编制就是指挥编组，行政机构就是指挥机构，行政领导就是指挥员。上级人防部门对下级人防部门具有领导和指挥权，可以充分利用人防的情报信息系统、组织指挥系统等，实施跨灾种、跨地区、跨部门的联合指挥。各级人防部门平时训练的重点就是组织指挥，在指挥、协同等方面具有很强的优势和条件，作为本级地方政府的主要职能部门，能够有力支撑地方政府参与领导和处置公共突发事件，有效控制各防灾救援部门的协同动作和救援行动。

　　三、人防队伍素质过硬的优势可以适应灾害救援的艰巨性

　　汶川地震所造成的损失严重，一个很重要的原因就是灾后的救援工作量大、难度大、任务艰巨。这就要求救援力量具有过硬的综合素质。而人防系统经过多年建设，组建了一批结合任务紧、科技含量高、组织结构优、遂行任务能力强的专业队伍，为人防部门实施组织指挥提供了坚强的力量保证。在应对和处置公共突发事件中，人防组织体制健全、专业力量齐全，一有灾情，不经补充、不经调整，即可展开救援行动；地形熟悉、行动迅速、便于集结，是一支拉得出、靠得住、信得过、上得去、起作用的中坚力量，可在第一时间赶到现场、先期展开，有效控制事态蔓延，为持续动员和后续力量投入赢得时间。为进一步提高人防专业队伍的综合素质，在平时训练时，应坚持训战一致原则，参训力量就是救援主体，训练编组就是救援编组，训练内容就是救灾行动，确保平时应急向战时防空顺利转换；在综合演练时，应坚持党政军联合指挥、军警民三位一体、区市县三级联动，准备阶段突出“测、报、防”，应急救援阶段突出“抗、救、援”，全面提高“定下决心、快速反应、抢救抢修、综合保障、协同支援、持续动员”六个方面的能力。

　　四、人防预案准备充分的优势可以适应救灾行动的快速性

　　汶川地震后最需要的是各种救援力量的迅速到达，为尽可能多地抢救生命争取宝贵时间。这说明处置公共突发事件的反应速度、组织实施和救灾效果取决于灾前准备是否充分，取决于各项预案计划是否科学合理、周密细致。而各种人防行动预案是城市平时处置各类突发事件的总体设想与基本依据，是各级地方政府、军事机关、相关业务部门和人防专业队伍在灾害发生时采取的技术措施、管理办法及行动计划，具有灾前准备充分、灾后反应迅速的优势。各级人防部门应着眼当前社会公共灾害的特点规律，依据各类政策法规和当地现实情况，贯彻“平战结合、军民结合”的方针，先定量定性分析、再实地模拟评估，制定处置各类公共突发事件的预案，一种灾情、多种预案，一种预案，多种准备，做到计划性与随机性、预有准备与灵活处置的统一，在最短的时间内把上级意图、首长决心、地方政府的要求转化为实际行动。

摘自《广州人防》