近年来，人防系统积极开展了向民防转变的探索和实践。人民防空建设如何顺应改革发展需要、充分体现防空防灾一体化特征，实现由功能上的“单一型”向“复合型”转变，更好地服务于平时防灾、减灾和应急救援，是摆在我们面前的重要任务。

　　一、人防部门承担防灾减灾任务条件分析

　　经过多年的建设和发展，人防部门人员素质逐步提高，设备设施不断完善，基本具备了完成应急救援任务的条件。

　　初步形成了适应救灾、减灾的组织指挥网络。近年来，人防发展较快，形成了功能高效、设施配套、指挥顺畅的组织指挥系统。人防指挥体制，是经过长期战备建设形成的重要的资源，具有较为完备的各类指挥所和近年建设的应急救援指挥中心，可随时为领导的决策提供指挥平台，修建了大量的人防工程和人口疏散地域，可以为受灾群众提供安全可靠的避难场所，建设了比较先进的信息通信系统。全国各地的防空重点城镇的音响警报覆盖率均达到了80％以上；一些多功能、现代化的数字有线通信系统和计算机网络基本组建完成；无线指挥通信系统经过多年的建设和更新达到了较为先进的水平，尤其是随着车载警报、车载电台的大量使用，进一步增强了人民防空指挥通信的机动能力。这些通信设施，具有了较强的警报传递和现场指挥、协调救援联络等功能，可以在发生灾害时迅速沟通联络和发出报警信号，为应急救援赢得时间并实施不间断的组织指挥。

　　具有承担救灾、减灾应急救援任务的人防队伍。人防部门经过多年的建设，已初步建立起一支专业技术精、政治素质好的队伍。尤其是近年来，以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化标准为要求，各地都强化了人民防空队伍建设，使人民防空工作人员无论在政治、作风、理论和业务知识等方面都有了较大的提升，群众防空组织经过多年的实编、实组、实训和拉动演练，具备了很强的遂行任务能力，把其纳入应急求援队伍，可作为政府防灾救灾的重要力量。

　　具有承担救灾、减灾应急救援任务的协调统筹能力。人民防空部门实行军地双重领导体制，具有综合性强、协调面广、组织效率高、指挥手段齐全的优势。从近年来全国各地人民防空部门实施救灾、减灾应急救援任务的探索和实践来看，人民防空通信部门遂行任务能力已初步具备，只要再进一步健全体制，完善设备设施，抓好通信队伍的适应性训练，就能在防灾、减灾通信保障工作中体现出自己的地位和作用。

　　二、应急救援的特点和实施救灾、减灾的保障原则

　　灾害的发生是不以人的意志为转移的，通常是在意想不到的情况下发生的，因此，掌握其规律和特点、科学制定实施应急救援原则是做好抢险救援工作的前提。

　　正确了解和把握抢险救援工作特点。一是突发性。人们在生产、生活和社会实践中，经常遇到各种各样的自然灾害或人为灾害事故，这些灾害事故往往又是突发的，而且会造成大量人员伤亡和严重的经济损失，这是不以人的意志为转移的客观规律。应急救援关系到国家和人民生命财产安全，关系到社会的稳定。因此，人防部门必须牢记职责，强化抢险救援意识，时刻保持警惕，随时准备参加抢险救援工作。二是多样性。应急救援多样性的特点包含两方面的含义，其一是指灾害事故及其性质、规模、发展变化的多样性。其二是指抢险救援对象、救援手段和处置方法的多样性。要求应急队伍既要具备适应抢险救援工作的多功能本领，又要提高快速反应能力和临危应变能力。三是艰巨性。灾害、事故一旦发生，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。抢险救援往往不仅所处环境险恶，行动困难，而且时间紧迫、责任重大，救援人员经常面临着种种困难和流血牺牲的考验，有时要付出沉重的代价。因此，没有吃苦耐劳、连续作战、英勇顽强的战斗作风是很难完成的。四是协调性。协调性是指抢险救援必须统一组织指挥，密切协同配合才能取得战斗的胜利。重大灾害和事故的救援、处置，往往需要诸多部门和单位参战，没有统一的组织指挥和各方面的密切配合，就会造成现场秩序混乱，影响救援战斗力行动和进程，甚至达不到预期的效果。因此，抢险救援必须实施统一组织指挥，把握救援工作的全局和关键，协调各方参战力量密切配合，充分发挥所有力量的作用，以确保抢险救援任务的顺利完成。

　　科学制定应急救援原则。根据上述特点，笔者认为实施应急救援应按以下原则组织实施。一是预有准备、力求灵敏。灾害的发生是和平环境下的突发事故，情况突然复杂，因此，必须从最严重、最复杂的情况出发，加强基础工作，充分做好准备。二是合理组织、保证效能。灾害事故的一个显著特点就是情况复杂，瞬息万变，必须在现场实施面对面的指挥。因此，要在“快、乱、险”的情况下尽量减少中转环节，及时组织救援队伍进行施救。三是明确分工、密切协同。灾害事故发生后，救援力量来自各方，所携通信装备器材各异，人员素质也不等。在这种情况下，必须做到分工明确、密切配合、搞好协同。

　　三、实施救灾、减灾应急救援保障的方法和措施

　　承担救灾、减灾应急救援任务需要在平时做好应急准备，才能在实施过程中做到临危不乱，有章有序。

　　加强基础设施建设。人防部门经过多年的建设，取得了较大的发展。但要想将这些设备设施服务于应急求援保障，还要进行一系列的功能转换，这是人防部门当前的应急任务。尤其是在今后制定设备更新计划过程中，更应考虑应急救援功能的利用。

　　拟制切实可行的方案。人民防空保障方案和应急救援保障方案虽然同属于保障人民生命财产免受损失，有一定的相同之处，但还是有较大的差别，在制定《应急救援保障方案》时更加强调针对本地的实际情况，做好评估，在适用上下工夫。

　　抓好人员队伍的适应性训练。开展应急演练是提高综合应急能力和实战水平的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。搞好应急演练，要突出重点、注重实效，及时发现和纠正暴露出的问题。在原来的人民防空队伍建设中，由于受思想观念、历史背景、经费等诸多因素影响，造成了训练内容、形式、手段各方面的单一性，大多拘泥于室内训练，很少进行以适应性为主的战术训练，一旦遇有灾害事故发生，往往措手不及，因此，在训练中适当增加战术科目，加强实战条件下的训练是提高人民防空队伍在复杂情况下遂行应急任务能力的必要条件。应定期组织抢险救灾演练，做到熟悉救援方案，熟悉任务，熟悉指挥位置和程序。

　　及时搭建抢险救援网。随着城市化进程的加快，灾害的种类不断增多，当遇有灾害事故发生时，应迅速成立以人民防空救援指挥中心为基础的抢险救援指挥部，在出事地点的前沿的一线指挥部，以物资、交通运输、医疗救护、卫生防疫等部门组成的后方指挥部，并及时开通各指挥所、各抢险抢修专业队的联络，统一规定各种警报信号和发放程序。

　　形成抢险救援合力。要保证社会抢险救援各种力量的充分协调与配合，就必须加强各部门之间的配合训练。人防部门应根据各类型抢险救援预案和专业队的特点，在平时组织合成模拟演习，使各种专业队充分熟悉职责和程序，提高队伍的快速集结和协同配合能力。提高装备器材和人员的优化组合，最大限度满足大型抢险救援活动的需要。

　　搞好防灾、减灾宣传工作。充分利用人防部门原有的宣传教育阵地，扩展人防宣传教育内容，将防灾教育内容充实到人防教育教学大纲，广泛开展防空防灾教育进学校、进机关、进单位、进社区、进企业、进网络活动，培养全社会民众的安全意识和自我防护能力。还要认真抓好重要经济目标单位及本地区高危行业和领域生产人员的安全防范意识，提高他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能。在人防宣传月等集中宣传活动中，利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂图、墙报、板报等多种载体，大力宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。

　　综上所述，当前在人民防空部门不断拓展职能，由“单一型”向“复合型”转变，逐步实现人民防空向民防转变的探索和实践中，人民防空工作应加大力度、超前准备、认真谋划、强化训练，尽快进入角色，适应和服务于人民防空工作未来发展的需要，最大限度地发挥人民防空指挥设施、信息传输网络、警报设备、人员队伍和疏散地域等的作用，为政府防灾救灾提供设备设施和技术支撑，为城市平时的抢险救灾、应急救援做出应有贡献。

摘自《中国人民防空》