人防向民防转变、承担突发公共事件应急是社会和人民群众的迫切需要，是当前形势对人防提出的客观要求，是人防落实科学发展观、坚持以人为本发展的必然趋势。合肥市人防办在这方面积极探索，在借鉴外地经验的基础上，逐步摸索出适合合肥人防实情的一套工作思路。 一、解放思想做好准备 合肥市人防办新领导班子调整后，确立了人防向民防转变、参与应急政府工作是今后人防改革发展的方向，是一项长期的战略任务，并以此作为人防部门自身建设的重要目标。围绕这个目标，合肥人防今年以来从提高人防队伍的整体素质着手，从思想、组织、作风建设以及服务意识、办事效率等方面，狠抓人防队伍自身建设。一是开展了思想解放大讨论。组织全体干部职工认真学习十七大报告和市委九届五次会议精神，以及孙金龙书记关于解放思想的重要讲话。以论坛讲座、大会交流等形式，开展了思想解放、观念创新等方面的教育活动。每个同志都围绕“合肥在发展，人防怎么办？”作了书面发言。通过这些教育活动，使大家进一步解放了思想，拓宽了人防发展的思路，在思想上做好了向民防转变的准备。二是加强了组织建设。按照人防向民防转变的需要和干部队伍素质情况和每个职工的专长、特点，结合工作岗位所需的人员素质要求，进行了人员岗位大调整，仅事业单位调整面就达到50%。力求做到人尽其才，人尽其用。三是加强业务素质训练。年初根据应急工作的需要，主动派人到市应急办学习培训。在作风纪律建设上，以人防“准军事化”建设为依托，开展封闭式“准军事化”大练兵。省办提出加强“人防民防一体化、人防管理法制化、人防工作社会化、人防机关准军事化、人防内外关系和谐化”五项建设思路后，合肥市人防办及时开展“大学习、大检查、大练兵”活动，全面落实省办要求。此外，在应急专业分队建设和人才引进上也根据应急工作需要加大了工作力度。 二、抓住重点攻关克难 人防向民防转变、承担政府应急任务，是一项长期而复杂的工作，有许多关键性工作环节，其中最重要的是保证指挥顺畅、统一步骤。为此，合肥市人防办主任张炜亲自挂帅，经常向市委、市政府汇报、请示，不断提供参考意见，当好政府参谋、助手，争取领导支持。与此同时，积极做好与相关部门的协调工作，寻求支持。通过不懈努力，终于使合肥人防初步建立了政府统一领导，人防部门协调，相关业务部门分工负责机制。市编委专门下发了《关于整合市应急办、人防办人力、物力资源的有关问题的通知》（合编[2008]2号），该通知将县区、开发区人防办和应急办工作整合到一起，实行一个机构，两块牌子。通知特别规定：市人防办与市应急办副职交叉任职，人员统一调度，经费统一使用。市政府办公厅也下发了《关于加强县区开发区人民防空和应急工作的意见》（合政办[2008]25号），批准合肥市人防办公室增挂市民防局牌子，增加10项应急工作职能，全方位开展应急工作，实行一个机构，两块牌子。上述两个文件的落实，标志着合肥人防职能拓宽取得重大突破，具有里程碑式意义，在全国人防系统也别具特色，并由此翻开了合肥市人防发展史上的新篇章。 三、工作靠前主动参与 合肥市人防办参与政府应急工作以来，根据市应急工作的实际，深入现场主动参与，并在应急工作实践中得到了锻炼。2008年5月4日16时50分，合肥市公安局在徽州路与水阳江路交叉口举办合肥公安智能化交通开工现场会。现场视频传输设备突然发生故障，活动现场与指挥脱节，主办单位领导非常着急。合肥市人防办主动请缨，应急人员十五分钟赶到现场，顺利将图像传回现场，确保了现场会的正常开展，受到现场观看演练的省委常委、合肥市委书记孙金龙的高度评价。 四、人防民防一体化的思考 目前，合肥市利用人防指挥通信平台、专业队伍和装备设施，建立以人防队伍为基本力量，整合支援力量，以提高应对各种突发事件的能力已初见成效。下一步：一是依托市政府应急办整合指挥平台。打破行业、部门、层级各自为阵的局面，建立集指挥、情报、预警、通信于一体的民防指挥系统，这既能适应未来防空需要，又能为平时的抢险救灾提供高效服务。二是抢抓机遇谋发展。利用省办提出的加强“人防民防一体化、人防管理法制化、人防工作社会化、人防机关准军事化、人防内外关系和谐化”五项建设，实现人防工程、指挥、通信设备设施等全方位的“平战结合”，使人防建设真正融入国民经济建设，有效地为合肥“三大建设”（大建设、大环境、大发展）服务，实现人防建设与经济建设相互促进、同步发展，由防空洞里看世界的“封闭型”向防灾救援“开放型”体制转变。三是搞好民防宣传工作。要利用广播、报纸、网络等媒体建立宣传阵地。同时从基础工作做起，深入社区、面向群众，围绕社会、群众的需求，在防灾救灾应对突发事件上，狠抓机构建设，开展应急救援和提高自救互救能力。 如何处理突发公共事件，国外已有非常成熟的经验，在我国暂时还没有任何可以借鉴经验，合肥市人防办将不断探索、不断学习，不辜负领导和上级机关的期望。 摘自《安徽省人防网》 |
