我国是非战争灾害较为频发的国家，据资料显示，每年因灾害造成的经济损失约占国民生产总值的3-6%，大大高于发达国家0.3-0.5%的比率。这些灾害事故，不仅给人民生命财产安全造成了重大损失，而且严重影响和制约了我国经济的发展。应对非战争灾害救援工作的需要，构建以政府为主导、民防部门综合协调、职能部门积极参与的民防救援体系，对于提高国家综合防灾救援能力和战备水平具有重大的战略意义。

　　一、当前我国灾害救援体系中存在的主要问题

　　经过长期的建设与实践，目前，我国已初步形成了按事件性质、政府主管、军地协作、灾种对口负责的运作机制，也制定了相关的法规政策及行动预案，具备了一定的应急处置能力。这种分灾种、分部门、分行业的单一救灾管理模式，在一定的历史条件下曾发挥了积极作用，但在新的形势下其弊端日益凸现。主要表现在：一是灾情报知不及时、救灾准备不充分。部分地区信息闭塞，灾害信息传递缓慢，贻误了救援的黄金时间；由于在政府部门没有灾害管理综合协调部门，一旦发生灾害，临时组建的机构难以使救援物资迅速保障到位。二是救援协调难、反应不灵敏。灾害管理部门虽然众多，但部门之间条块分割、互不隶属、独立运作、缺乏跨行业的协调功能。三是救援力量专业化程度不高。应急救援力量专业技能单一，且科技含量偏低，难以应对复合性灾害事故。四是缺乏系统化、制度化的培训机制。主要表现在民众心理脆弱、缺乏自救互救的常识和能力；部分领导缺乏现场指挥的经验。

　　二、构建非战争灾害民防救援体系的途径

　　（一）健全网络化的民防救援指挥机构

　　应本着“双重领导、平战结合、集中指挥、权威高效”的原则，建立和健全国家、省（自治区、直辖市）、市、县（区）民防救援指挥机构。乡镇（街道）、企业、社区等基层单位也要成立相应的救援指挥机构，由行政主官兼任本级民防指挥员。民防救援指挥机构作为灾害综合管理部门，其办事机构设在各级民防办，基层救援指挥机构可考虑设在人武部，其主要职责是：一是履行政府工作职能，对可能发生的灾害进行预测，制定减灾规划，拟制救灾预案；二是加强防灾、抗灾、救灾的基础建设，加强救援对策和灾害防护的研究；三是制订法规政策、开发科研信息、组训专业队伍、培训业务骨干。民防救援指挥机构下设防震抗震、核化事故救援、防汛抗旱、消防灭火等职能部门，负责相应的灾害管理工作。当灾害发生时，成立民防救援应急指挥中心，政府主要领导任总指挥，各灾种职能部门的领导担任副总指挥，民防办公室主任任总指挥助理。有部队参与救援时，同级军事机关领导任副总指挥，指挥和协调本地区军队的抗灾救灾工作。

　　（二）整合一体化的民防预警警报系统

　　依托国家和省级的防灾预警系统，通过各种侦测和接收手段，为民防救援指挥提供预警警报保障。一是建立省级预警信息控制中心，为实时处理预警信息，向民防指挥员和指挥机关提供灾害预警情报。预警信息控制中心要与洪涝灾害和地震监测网、疾病控制中心等相关信息网络连接，以实现信息共享。主要功能应具备：能分析、判断接收到的预警信息，做出预警情报判断的结论，并根据省级民防指挥员的决定，通过警报报知网，发放防灾警报信号。二是建立城市预警信息接收站，主要指接收防灾预警情报的平台。其功能应具备根据各种防灾预警系统提供的情报，向民防指挥中心提供灾害发生的时间、地点和损害程度等实时信息，并通过大屏幕等终端器显示各种信息数据。三是整合本级警报信息报知网，指发放灾害警报的平台网络。主要由防灾警报鸣放系统、广播电视报知系统、移动报警系统等组成。应具备全时空、多手段发放防灾预报、警报和解除警报信号等功能。

　　（三）研制智能化的民防指挥控制系统

　　该系统应融指挥控制、预警探测、通信联络和有关保障等功能为一体。基本功能应具备：能自动地收集和处理灾情，自动提供预警；能进行各种精确计算、模拟和预测，及时提供对灾情的分析判断结论和辅助选择最佳的决策方案、分配方案；能自动地为民防指挥各分系统交换情报，提供资料和信息，将指挥员的命令、指示下达给有关部门；能组织各种保障，进行现场管理，监督检查命令、指示执行情况，接受反馈的灾情信息；平时还能模拟民防救援演习，并能对民防救援指挥效能进行评估等。

　　（四）加强专业化的民防救援力量建设

　　随着救援分工越来越细，专业化程度越来越高，《中华人民共和国人民防空法》规定建立的七种人防专业队伍，已经不能满足民防救援的需要。一是要组建新型专业队伍。可考虑在现有专业队伍的基础上，按照专业对口、平战结合的原则，组建民防救援专业队伍。如空难、海难、交通事故、建筑物事故、核化事故等救援专业队伍。重要厂矿企业等基层单位也可建立民防应急救援队伍，负责本单位的灾害应急任务。二是建立民防技术专家队伍。科学专家与技术人员是现代社会公共安全管理不可缺少的“大脑”。政府和民防主管部门在研究分析灾害发生的可能性、评价灾害损害程度和风险，制定综合减灾的战略规划和预案，都需要借用“外脑”进行科学决策。三是建立志愿者队伍。瑞典现有800万人口，就有10万民防志愿者。我国可根据各地实际情况，编组规模适度的志愿者队伍，这样既可节省国家财力物力，还可为战时动员扩编打下基础。

　　（五）建立数字化的民防救援保障系统

　　一是建立救灾资源数据管理系统。该系统能准确反映民防救援保障资源储备情况，并通过信息网络技术与民防信息指挥控制系统实现无缝链接，以便实时获取民防救援力量在各个阶段、地点的损耗及补充需求信息，在第一时间形成符合实际需求的民防救援保障方案。二是完善民防物资储备体系。针对大型救灾所需物资量大、难以供应的特点，平时对物资进行预留、储备。各级政府要根据当地实情，采取实物储备与能力储备相结合的方式，必要时可根据有关法规，动员和征用社会物资，以保证应急需求。

　　（六）建立多层次的民防宣传教育系统

　　充分利用地方各级领导参加短期进修的机会，把民防教育纳入培训体系，使之成为一项必修课目。高等院校的民防教育要以加强非战争灾害研究为重点，以培养和造就大批民防后备人才为目标。中小学民防教育要严格落实国家有关法律，有计划、有步骤地组织实施。针对中小学生教育的特点，把民防基础知识、防护技能等方面的教育内容寓于文体活动中。定期对企业职工和社区居民实施民防教育，主要突出民防知识、防护技能、民防法规等方面的内容，采取知识抢答、观看电影、电视等趣味性和知识性相结合的方式进行。

摘自《广州人防网》