在市场经济蓬勃发展、新军事变革风起云涌的今天，担负战时组织群众防空袭任务的人防部门怎样才能在新形势下有新作为？如何利用人防资源优势在服务社会的同时，为人防事业发展带来更多生机与活力？安徽省人防办不断创新工作思路，积极走出“边缘”角色，依靠主动作为，在为自身发展赢得舞台的同时，也赢得了人防事业在经济社会发展全局中的地位。
一、“试水”防灾
防空防灾一体化是国外民防发展的基本趋势和经验。2001年，我国也提出要把战时防空与平时防灾救灾结合起来，积极探索人防参与和服务防灾救灾的方法途径，逐步与国际民防接轨。
早在1999年2月，安徽省铜陵市即成立民防办，开始了两防一体化试点。然而，人防变民防，并不仅仅是加挂块牌子那么简单，更意味着责任和职能的拓展。探索中，铜陵市民防办选择了这座化工厂较多的工业城市最需要的民事防护：化学事故救援作为突破口。2000年，铜陵市政府颁布《铜陵市化学事故应急救援暂行办法》，把市化学事故应急救援指挥部设在民防办，并随之完善了机制和队伍建设。2004年5月24日，民防办初露锋芒：有人发现在铜陵狮子山区包村金矿有一批用剩的液氯钢瓶露天敞开着，稍有倾覆就会草枯木焦。民防办紧急出动两支化学救援专业队50多名队员参与除险，并及时转移3000多名村民，避免了一场可能发生的事件。
合肥市人防办2008年4月加挂民防局牌子后，市委市政府授权其组织先期处置和协调处置突发事件。随后，无论是处置大型交通事故，还是处置一些群体性事件，人防通信保障和专业队伍救援都发挥出了积极的作用。
“人防如果只顾自己深挖洞，就没有影响力，我们得拿出专业的设施和专业的队伍，要做别人无法替代的事，要做自己可以胜任的事。通过防灾救灾的锻炼，既避免战备资源闲置带来的浪费，也有利于提高人防战斗力。”省人防办主任黄亚洲谈起防空防灾一体化时充满了感慨。到目前为止，安徽省已有10个省辖市实行了防空防灾一体化。
安徽省人防办副主任李奕明算了一笔账：“一台机动指挥通信系统的造价约三、四百万元，全省的指挥通信系统和警报系统加在一起，价值达数千万元。这还不包括这些电子设施的更新维护费用。从战备角度看，这些准备是必需的；但从经济效益来看，如果仅为无法预料的战争做准备，是资金的占用乃至浪费。防空防灾一体化，可以让这些资源‘活’起来，促进经济社会的发展。”的确，实行防空防灾一体化后，人防建设得到了社会更广泛的支持，人防“家底”也更加雄厚了：近年来，该省每年投资数千万元，基本健全了空情接收系统、视频会议系统、辅助决策系统、网络安全系统、警报控制系统、机动指挥通信系统等6大系统，全省警报覆盖率达98%以上；工程建设突飞猛进，近五年“结建”面积每年都以数十万平方米规模增加；人防专业队伍规模达到1万多人，训练管理日趋规范；县（市）人防建设普遍得到开展，人防战备资源更加雄厚。
二、深度融合
走进合肥市人防办（民防局），迎面就是一幅巨大的海报：“汶川大地震警示——人防，你的应急工作准备好了吗？”正是在这种危机意识的推动下，去年，合肥市在全国首家推出了“人防+民防+应急”的新模式，推动人防工作与经济社会建设的深度融合。所谓“人防+民防+应急”模式，即市人防办与市应急办的副职实行交叉任职，人员统一调度、经费统一使用；县（区）的人防、民防则与应急机构合并。这一做法得到了国家人防办的肯定和推广。
在芜湖市人防办新落成的办公楼里，笔者看到已为市政府应急办预留的5间办公室；而拥有集群移动通信室、微波卫星通信室等先进设施的人防指挥所，具备了在和平时期成为政府处置公共突发事件应急指挥平台的能力。安徽省人防办主任黄亚洲告诉笔者，目前，我国已经建立起较为完善的单灾种管理体系，但是一遇到较大的综合性灾害，没有一个综合职能部门和健全的组织系统来实施社会抢险救灾工作，往往是灾害来临时才临时搭班子。推行新机制，不仅能解决政出多门、自成体系的问题，达成统一高效的应急指挥，而且有利于实现各政府部门应急资源的有效整合，避免了资源浪费。
三、创新不辍
人防部门积极主动的工作，受到了安徽省政府的肯定。“推进防空防灾一体化建设，提高公共安全保障能力”，首次被列入省政府年度重点工作。一系列新的举措正在付诸实施：
——对既有指挥通信系统进行升级改造，打造动中通与静中通相结合、天地一体的防空防灾指挥备用平台；
——针对自然灾害多发的省情，加快修建一批疏散基地（避险场所）；
——利用现有人防工程、民防指挥中心、疏散基地（避险场所）等，修建公共安全教育馆，普及防空防灾知识；
——与预备役部队组建特种应急救援大队，担负消防、公安等现有各种救援力量难以承担的特种救援任务；
——结合每年全省统一警报试鸣，组织群众开展防空防灾演习……
人防迈向防空防灾一体化，不仅开辟了和平时期人防工作发挥作用的新战场，也为加强政府应急救援能力建设摸索了一条新路子。 摘自《中国国防报》 |
