城市建设用地的紧缺感，从未像今天这样强烈。

　　根据日前刚结束公示的《南京市城市总体规划(2007—2030)》，2020年，全市总人口将达到1060万左右，其中城镇人口为910万左右，城镇化水平为86%左右；2030年，全市总人口将达到1260万左右，其中城镇人口为1130万左右，城镇化水平为90%左右。

　　城市化进程的不断加快，城镇人口的不断膨胀，必然导致建设用地的增长。市域面积仅6582平方公里的南京，2007年城镇建设用地已达682平方公里；2020年，城镇建设用地将扩大到1046平方公里；2030年，城镇建设用地将扩大到1350平方公里。

　　城市地上空间开发利用逐渐饱和。一个城市发展的新课题摆在面前：向地下要空间。

　　一、10年，车速降低50%——必要性的“缩影”

　　向地下要空间，有人可能会觉得，这与个人生活没啥关系，其实不然。

　　“总规”修编组有关专家介绍，一个人来到城市，就要面临上学、就业、买房、生子、休闲、出行、就医等一系列问题，相应的教育、居住、医疗等软、硬件配套设施建设都要满足需求。除去必保的耕地面积底线、山水资源、生态等用地外，一个城市所能容纳的人口其实是有限的，否则就没有舒适可言了。以交通为例。据统计，今年南京新车日均上牌量达500余辆，机动车保有量已突破100万辆大关。部分干道平均车速比10年前降低了50%，且时速仍以每年2公里/小时的速度继续下降。商业区人行道面积40%被自行车占用，街区道路面积40%被汽车占用。破解日益突出的行车难和停车难的矛盾，迫切需要开发利用地下空间。另据统计，南京土地出让均价由上世纪90年代的15万元/亩，已上涨到目前300万元/亩。地上空间开发利用已无法满足城市发展的进一步需求。像很多国家和城市一样，向地下要空间已是南京面对的一个非常迫切的课题。

　　二、人均GDP远超3000美元——可行性的“本钱”

　　那么，向地下要空间，南京具备这个条件吗？

　　市规划局规划处副处长徐建荣表示，建成的地铁一号线、在建的地铁二号线和未来新建的地铁线，给南京地下空间开发利用带来了重大契机。它不但使地下空间的开发利用规模扩大，更使地下空间结构发生变化，地铁将成为城市地下的发展轴，为地下空间系统化开发创造条件。
　　从经济条件来看，根据发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP的统计分析，当该城市或地区的人均GDP超过3000美元时，已具备大规模开发利用地下空间的经济基础。南京2007年人均GDP已达6157美元，今年有望达8000美元。参照国际惯例，南京已基本具备大规模开发地下空间的经济基础，南京地下空间开发利用即将进入快速发展阶段。

　　三、从5000到500万平方米——开发利用“四阶段”

　　徐建荣介绍，南京作为一个老城，对地下空间的开发利用大致可分四个阶段。

　　解放前的地下空间开发，除铺设市政管线外，主要是国民党“五院八部”和高级官员的别墅地下室，建筑面积只有大约5000平方米。

　　1949年至1980年，人防工事是地下空间开发利用的主要方向，其中简易工程占了三分之一。1981年至1995年可算是第三阶段，高层建筑地下室占据了主导地位，且质量普遍较好。

　　第四阶段是1996年后，除市政管线外，以公共建筑、住宅建筑配建的地下停车设施为主，地下室面积普遍超出规定的人防设施面积；另一方面，由于地铁、隧道、地下人行道的建设，地下空间开发利用的规模大幅提高，地下空间的结构也发生了变化。至2007年底，南京地下空间的建筑总面积达480万平方米。目前，南京地下空间的建筑总面积预计已超过500万平方米。

摘自《中国民防网》