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国外民防动态
韩国应急管理简介

( 2010-05-26)

  作为我国的近邻,韩国也是一个灾害类型多样化的国家。为有效应对各类突发性灾害,韩国建立了适应本国特点的危机管理机制。每年5月25日为韩国防灾日,在这一天举行全国性的综合防灾训练,通过防灾训练让政府官员和普通民众熟悉防灾业务,提高应对灾害的能力。

  一、法律法规

  韩国的危机管理机制井然有序,主要依靠完善的法律法规作保障。总体来说,韩国有关突发性灾害应对的法律分为战争灾害、自然灾害和人为灾害三大类。

  为有效应对自然灾害和人为灾害,韩国政府针对灾害预防、防灾体系建设、灾害救援、灾情调查、恢复与补助等制订了一系列法律法规,包括《自然灾害对策法》、《灾害救济法》、《高压气体安全控制法》和《生命救助法》等。

  二、决策与协调

  为了预防大规模突发性事件,韩国政府设立了一个常设性的机构—— 中央灾害对策本部。它隶属于国家行政自治部,由政府23个部门的局长级干部组成,行政自治部长官担任本部长,行政自治部和建设交通部次官担任副本部长。主要职责是制定各种防灾对策,审议国家防灾基本计划,协调各地的防灾计划。当出现大的灾情时,中央灾害对策本部负责发布灾害情况,并协调政府各部门投入人力和物力进行救灾抢险。中央灾害对策本部还负责对气象厅、交通部、水利局和韩国水资源公社等机构以及地方灾害检测单位提供的各种灾害信息进行综合统计和分析。

  与中央灾害对策本部相对应的是在韩国16个市(道)、245个郡(区)以及基层的三级政府逐级设立的灾害对策本部,各级政府行政首长担任相应的灾害对策本部的本部长。地方各级灾害对策本部的主要职责是在发生大规模的自然灾害时,设立总协调官、编制官、担当官等,并由通信、电力、运输、军队、警察、红十字会、新闻报社等参加,组成各种领导班子,贯彻执行中央的防灾、抗灾计划。

  韩国还设有保健福祉部,该部门在防范天灾人祸尤其是流行性传染病方面发挥了重要作用。

  三、信息管理

  韩国通过有组织的宣传教育增强国民的危机意识,并构建多层次的信息发布平台。韩国重视对民众的危机培训教育,有关部门印制了图文并茂的宣传手册发放给民众。

  在灾害信息发布方面,韩国《信息公开法》及相关法案都有相关规定。中央灾害对策本部负责全国范围内的灾害信息和灾害警报的发布工作。借助韩国手机基站密布、手机信号基本没有盲区的特点,2004年韩国消防防灾厅开始通过手机短信向灾害多发地区的居民发布灾害警报。

  四、资金保障

  韩国将防灾减灾的工程建设和管理费用列入中央政府财政预算和地方政府预算,从而为危机管理工作提供了充足的资金保证。

  韩国有一套完整的灾情调查评价程序,对灾情的补助标准、灾害修复费用,中央、地方承担的比例都有明确规定,并由中央灾害对策本部每年修订颁布。如《自然灾害对策法》就明确规定各级政府应设立防灾基金,数额按国家和地方前三年财政税收平均数的千分之八计取,当年结余资金转入下年,不足部分由国家支付。

摘自:北京防空防灾信息网

 
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