云南省人均水资源量可达5000m3／年以上，而昆明和楚雄地区22个县，当地人均水资源量只有1600 m3／年，低于联合国规定人均1700 m3／年的缺水标准。而其他西南地区这十多年开发水电能源投入大、速度快。所以，虽然西南地区水资源量相对丰富，但是对于供给生活与农田建设的水资源开发工程仍是很不够的。所以，目前开发西南地区的水资源战略仍应是：水资源为西南开发的制约因素；水资源是西南经济发展的前提；水资源是保障多级城镇的安全条件；水资源是构建生态文明的重要内涵。

　　一、西南地区水资源开发的基本对策

　　根据西南五省旱情而思考，西南地区水资源开发的对策主要是：

　　1、水资源开发应与恢复建设良好生态环境与防治石漠化密切结合

　　不久前，温家宝总理考察贵州旱情后，曾提出将水资源开发与生态环境及防治石漠化三项一体来考虑，是非常正确的。不能将西南丰富的水资源变成优势，以保障生态环境和进行石漠化防治，那样就不可能收到效果。这次旱灾，很多地带的树林枯死，石漠化进一步恶化，使得原先治理所得的效果，遭受沉重的打击。

　　2、实施以工代赈，大力促进水资源开发工程

　　这次旱灾深刻地表明，西南地区水资源开发工程是薄弱的，几个月无雨水，就使不少山区人民因无水喝而到处找水。目前西南山区仍有缺水的贫困县和上千万饮水困难的山区人民，可以通过水资源开发的加大投入，使当地的农民通过以工代赈，得以改善生活。

　　3、建设安全水资源地，以防灾减灾

　　据两千多年历史资料不完全统计，滇西地区平均10年有一次6级以上地震，川西平均20年有一次6级以上的强震。2008年汶川地震，诱发几万个滑坡、泥石流，水资源开发工程受到破坏。因此，山区城镇，都应有安全的备用水源。

　　4、大、中、小型工程相结合，以中小型为主

　　前十年(“十五”和“十一五”)，主要是开发大型水电站，以西电东送，忽视了利用大型水电枢纽，如何与中小型水资源开发工程相结合。其实，在岩溶地区大中型地表水库中，包含许多地下水库，再配合中小型开发水资源措施，就可以更好地解决高处山区及城镇的用水问题。

　　5、水资源节约和污染防治的并重措施

　　西南各地农业用水仍占百分之七十到百分之八十，农业节水仍需要进一步加强。如黔西南则成等山区，利用塑料瓶两头打孔，以无动力自行滴灌金银花等农作物，就是很好的节水措施。

　　当前值得警惕的是，有些工矿企业的污水，往岩溶落水洞中排去。这就会严重污染宝贵的岩溶地下水，而且地下水被污染后，是很难加以治理的。

　　二、西南地区水资源开发的重要措施

　　1、加强地表水与地下水的综合调蓄与开发利用

　　近几年来，有专家认为：地下水不是资源，因为地下水要排入地表，地表水资源包含了地下水资源，所以地下水不能被当做水资源。这种说法是不全面的。这次抗旱，大力寻找洞穴暗河中的岩溶水，应急解决旱灾地区人民的生活用水，就不能说打井及洞穴内开采地表水资源。况且，在入海口测量的地表水资源之外，还有从海水下排入的许多地下淡水资源。

　　实际上，自然界对人类生存的有益资源，都具有三个特性：资源的有限性；资源的相对性；资料的生态性。所以，地下水在某一定地区、条件下，就是宝贵的资源，而地下水在某一定条件下(如被污染)，也就不是资源，而成水质性缺水了。

　　所以，应当合理调蓄地表水和地下水，才能合理开发岩溶暗河洞穴水资源。西南岩溶地区地下水开采量只占8％一15％，而北方地区已达80％以上。

　　2、合理开发岩溶暗河洞穴水资源

　　整个西南地区(云、贵、川、渝、桂及鄂西、湘西地区)，早期调查的较大洞穴系统达3358个，枯水期流量达426亿m3，相当于黄河的全年径流量，在贵州省就有1130条暗河系统，经过初步调查了解，实际上还不止此数目。

　　在这次抗旱中，贵州就寻找到以前没有被发现、更没有被开发的暗河系统，有的抽水扬程160多米，解决了当地山上民众的生活水源。

　　开发暗河，除了直接抽水之外，还有利用水轮泵、泵船抽取洞穴竖井天窗岩溶水，打洞抽取暗河水等方法。更重要的是在暗河中修建多级地下坝，形成封闭或半封闭地下水库，也有地下建坝或地表建坝，形成地表和地下相连的水库。

　　3、利用岩溶发育特征合理调蓄水资源

　　除了利用洞穴系统之外，有些高处洼地，土层薄脊，也可以堵塞落水洞形成地表蓄水湖、塘。云南个旧所在小盆地，就是上世纪50年代中暴雨使落水洞堵塞而为洪水淹没，后来进行处理，成为可控的湖水，解决矿山及城市生活水源。贵州威宁草海，原先也是天然暴雨堵塞落水洞后形成的，后来为发展耕地却又让水从落水洞排走，大大降低水资源储集量，并影响生态。在岩溶地区，也可选择适宜地段进行工程处理，在地下兴建地下水库。
　　三、今后西南地区水资源开发的几个建议
　　1、大力加强不同部门的协作
　　要使西南地区更好更多地开发水资源，必须加强各部门间的协作，才能减轻灾害，满足人民生活及工农业发展对水资源的需求。有关水资源管理，可以由水利部门统一负责，但必须发挥多部门的能动性。

　　2、建立探测洞穴的专业队伍

　　我国洞穴系统多，但我们专门探测洞穴的队伍和地质人员探洞装备差。目前，我国在贵州绥阳地区的双河洞已经探明总长度超过120km，重庆武隆地区天星洞竖井系统，垂直深度已达1020m以上。这些探测工作，都是借助国外的探测力量，而且我国尚不能完全获得这些探测成果。此外，洞穴探测中也需要潜水员，探测充满水的洞穴与一般的河海中潜水又不同。有了专业的探洞队伍，也才能更好地补充1／5万水文地质测绘所无法进行的洞穴详细探测工作。

　　3、建设应急水资源地

　　这次西南抗旱应急措施之一，就是打井，开采地下红层中的地下水和石灰岩(及白云岩)地区地下岩溶水资源，为这次抗旱发挥了很大的作用。灾害过后，应当对这些井孔，做进一步评价，有的应封存，作为今后备用应急的水源地，通过资源评价，更好地进行管理。

　　4、建立水资源预警预报系统

　　水利部在统一管理水资源中，不只是掌握水资源量或批准开采量，更主要应当密切利用气象和水文监测资料，建立相应的水旱灾害预警预报系统。目前，对旱灾以及整个水资源状况的预警预报系统还是不能达到更好的防灾减灾的目的。

　　5、合理安排水一土资源配置与产业调整

　　西南地区的水资源相对丰富，只是分布不均。因此，水一土资源合理的配置特别重要。这需要多部门协作，使有价值的土地得到水资源的充分保障，使贫瘠的土地又可充分发挥其土地价值。水一土资料的合理配置，也包含了产业调整，包括种植业及养殖业的调整。

　　6、地质工作先行，从和谐环境出发，合理规划水资源开发

　　目前，旱区省份都在规划今后水资源开发工程。以往开发地表水修建水库等，也出现不少工程问题，有的诱发灾害，影响了环境。开发地下水，也会产生塌陷等灾害。做好地质调查的基础工作尤为重要。

　　所以，对地下水和地表水的开发，应当慎重，都需要认真做好前期的地质调查研究工作。

摘自《中国减灾》 作者：卢耀如