英国主要自然灾害是暴风雨、洪水和风暴潮，有500万居民长年受到洪水威胁，上千亿英镑财产面临海岸洪水的侵袭。2007年夏天刚遭受百年不遇的严重洪水灾害，使经济蒙受重大损失，仅保险赔付就高达30亿英镑。在应对2007年洪涝灾害的过程中，英国的做法和经验值得我们参照借鉴。

　　一、英国遭受百年一遇洪灾

　　2007年6月份，英格兰地区连降暴雨，截至7月23日，洪水重灾区格洛斯特郡、赫里福德郡、伍斯特郡和牛津郡24小时内降雨量已超过125毫米，仅周五一天，降雨量就达到了130毫。暴雨引起的洪水淹没了道路和停车场，火车及公交车也都暂停运营。洪水还损坏了当地水处理厂和分电站，格洛斯特城和周围许多地区断水、断电。而农民也只能眼睁睁看着庄稼被毁。

　　这次发生在2007年6月至7月间的洪水是英国自1766年以来最为严重的一次水灾，英格兰、威尔士平均降水量是往年的2倍，造成河水猛涨、堤坝溃溢，下水系统瘫痪，水灾还造成13人死亡，4.8万间房屋倒塌，7000多家公司无法正常运转，能源和自来水中断，铁路、8条高速路和许多其它公路关闭，5个郡和4座城市瘫痪，上百万人工作受到影响，直接经济损失达到20亿英镑。

　　二、英国应对洪水的措施

　　在应对这场大水灾害过程中，英国政府采取了以下重要并富有成效的措施：

　　第一，及时启动国家应急机制。英政府常设“内阁应急委员会”（COBRA），为英政府处理危机与协调的最高机构，当遭遇重大紧急事件或危机事件时及时启动。组成人员可根据事态性质和严重程度而定，在应急过程中强调中央政府的协调和指挥权威。在自然灾害发生时，由英国环境、食品与地方事务部负责牵头协调各部启动该应急机制，及时准确掌握第一手灾害情况，保证中央与地方联络畅通，掌握地方政府处理危机情况，并提供指导意见和建议。2007年发生时，英新任首相布朗乘直升机前往灾区视察，中央政府向地方政府提供4600万英镑救灾款，并在制定2010/11财年预算时计划每年拨出8亿英镑用于防洪。这有效稳定了民心，推动了救灾工作的顺利进行。

　　第二，地方政府各部门志愿者各司其职紧密协作。2004年英国颁布“民事应急法案”该法案规定地方政府是处理地区性紧急事件和危机第一责任人，要求地方政府快速提供救援救助受灾人群防止灾情恶化，并确保所需资源人力和信息等有效利用。地方政府可以要求中央政府和军队参与救灾举国之力同舟共济。政府鼓励NGO和地方团体组织志愿者发挥人力、专业技能和设备优势，既弥补了政府应急资源的不足，又增强了民间组织的社会责任感。地方政府设立专人掌管当地志愿者资源，并保持日常联络，负责每年应急培训以及实战演练。

　　在2007年救灾工作中地方政府是主力军。地方政府成立了临时应急中心，警察部队维护治安，消防人员负责营救受灾民众，医护人员保障受灾民众的心理和生理健康。英国空军调动了六架“海王”直升机，救助了120人，使用重型直升机运输沙袋巩固堤坝。军方在灾区发放了300万瓶饮用水，并安装了900多个临时饮水装置，有效解决了受灾民众的饮水问题。“英国救生艇协会”组成数个志愿者救援队救助了近百人。

　　第三，第一时间、多方式、多渠道向民众提供信息。在最早时间内发布消息有效地抑制了谣言的产生与传播。政府与媒体进行了有效的合作，尽早的安排专业人士和官员直接向媒体发布消息，以增强信息的权威性和可信度。同时，政府对信息进行有效的管理和控制，准确把握信息报道的尺度，有效的防止了在民众中产生恐慌情绪。

　　英国气象局“全国恶劣天气预警”作为官方发布灾情的权威机构，通过互联网、电台和电视台向全国发布信息，尤其是地方媒体贴近民众为救灾提供建议并协助解决实际困难。如BBC网络版与GOOGLE地图合作使民众能够通过查阅卫星图片及时了解灾情状俄况。政府重视教育和培训，以增强民众的危机意识和自救互助能力。英国内政部向每户居民寄送“紧急事件指南”，各地方政府每年均组织民众演练。

　　三、应对洪水的教训和启示

　　在2007年抗击水灾过程中，英国政府成功地发挥了中央和地方政府以及民间团体的优势，充分调动人力、物力、财力进行了卓有有效的救灾工作。同时在救灾的过程中也反应出以下薄弱环节：

　　1、气象预报不充分。虽然气象部门在一个月之前就发布了降雨预警，但是没能充分的估计到降雨的强度以及对排水系统的影响，导致地方当局抢修疏浚不及时，由此失去了控制灾情的最佳时机。以后英政府将提高预见性，地方政府尤其需要改进下水系统，加强城市排水系统信息共享。

　　2、基础设施脆弱。根据“民事应急法案”规定，水电气供应商和交通服务商等在应对紧急事件中承担第二级责任方的职能，它承担协助地方政府部门的义务。如英格兰地区一家自来水厂被淹没导致14万用户停水近本个月。4家电厂被迫关闭或者中断服务，7，5万用户停电。大雨和山体滑坡导致多条高速公路和铁路关闭。

　　3、一些媒体缺乏自律性，一些媒体有炒作造假的嫌疑，如BBC24小时新闻节目过于渲染灾区的恐慌性抢购，报道了“趁乱打劫”的虚假消息，在民众中间造成了很大的负面影响。英国政府要求媒体以现场第一手材料报道灾情，政府信息发布应当考虑听众的地域，文化和教育水平的差异，应当使用民众通俗易懂的语言，避免过于专业化。

摘自：中国减灾网